<wbr id="suawa"><source id="suawa"><option id="suawa"></option></source></wbr>

    <wbr id="suawa"><legend id="suawa"></legend></wbr>
    <dd id="suawa"></dd>
  1. <big id="suawa"></big>
    <dd id="suawa"><optgroup id="suawa"></optgroup></dd>
    • 睿智檢測
    • 睿智檢測
    • 睿智檢測
      公司簡介
      企業文化
      售后服務
      檢驗業務
      政府資訊
      檢驗資質
      聯系我們

    無錫睿智檢測有限公司 
    聯 系 人:楊經理
    電子郵箱:mail@rz-jc.com
    企業網址:www.hzzhongling.com.cn
    公司地址:無錫安鎮錫滬東路88號

    行業新聞 您現在的位置:首頁 >> 行業新聞
    中國建筑業協會建筑安全分會《高處作業吊籃施工安全監管研究》課題無錫座談會與會人員發言文本
    發布時間:2015/4/10    閱讀:2295

     

    中國建筑業協會建筑安全分會《高處作業吊籃施工安全監管研究》課題無錫座談會與會人員發言文本 

    【信息時間:2012/10/8 閱讀次數: 3023】【字號 大 中 小】【我要打印】【關閉】 

    (會議時間:2012年6月15日。

    根據錄音按發言順序整理,未經本人審閱)

    (一)中國建筑業協會建筑安全分會會長張魯風:

    同志們:

    這次請大家來,我們一起來研究高處作業吊籃的安全監管問題。首先非常感謝大家非常踴躍來參與這個座談會,而且出席座談會的人數也超出了我們原先的預期。這次座談會得到了江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省建筑安全與設備管理協會的高度重視和大力支持。今天出席座談會的有江蘇省建筑工程管理局的老局長、現江蘇省建筑安全與設備管理協會的會長趙華中同志,有江蘇省住房和城鄉建設廳的李愛國處長,還有吳尚松處長,無錫安監站的李娜站長。這個會是由中國建筑業協會建筑安全分會來主持召開的,但實際上大量的工作是由江蘇申錫建筑機械有限公司來負責承擔的,他們也是這個課題的主要承擔單位。出席這次座談會的還有申錫建筑機械有限公司的吳仁山董事長和喻總,喻總也是這次課題的主要執筆人,在這個會議開始的時候,先請趙會長給大家講一講。

    (二)江蘇省建筑安全與設備管理協會會長趙華中:

    尊敬的張魯風會長,各位同志,上午好!

    當我得知魯風會長到我們江蘇來調研的時候,我很高興,特別是看到來自全國各地的一些專家和同志們來共同探討相關的管理工作,共同完成這個課題的研究,我相信這將對吊籃行業的發展和吊籃施工安全管理起到很好的促進作用。首先我代表江蘇省建筑安全與設備管理協會對大家的到來表示歡迎。吊籃工作從生產制造到使用過程中的管理,都是極為重要的,特別是申錫建筑機械有限公司的吊籃在出口美國時遇到了許多阻擋,通過四年成功的訴訟,在美國打贏了官司,我覺得這就是一個實際的中國怎樣突破國際上的一些限制的案例。加入WTO以后,包括美國在內的西方國家,他們搞貿易保護主義,對中國的出口進行層層阻攔。

    從國內來看,我們在吊籃的使用過程中也存在著安全管理問題。吊籃大量使用在房屋建設中,像幕墻裝飾工程等,同時也大量使用在交通運輸行業。不要小看這么一個小的、很不起眼的吊籃,它作為一種提升工具,實際的用量很大。前不久有一位處長到南京一個工地上去看了一下,幾乎上百臺吊籃在運作,他們回來告訴我以后,我感到很震撼。吊籃這個不大不起眼的行業卻是建筑工程施工中少不了的一個行業。省建筑安全與設備管理協會里面專門成立了一個吊籃專業委員會,我們想在近期把專業委員會更名為分會。這一次魯風會長帶著建設部課題組到江蘇來,又請各個省的同志一起來共同探討相關工作,這是一個非常有意義的工作。我們江蘇,無論申錫建筑機械公司還是省建筑安全協會,我們對這項工作都是積極參與的,我也預祝我們這次會議能夠取得圓滿成功。謝謝大家。

    (三)江蘇省住房和城鄉建設廳質安處副處長李愛國

    尊敬的張司長,以及在座的全國同行,今天大家相聚在無錫這個地方,主要為我們這個行業提供服務。本來省建設廳分管廳長徐廳長要過來參會的,但是剛好北京代表團來江蘇調研,徐廳長需要接待,抽不出時間過來,所以讓我代表他來參加這個會議。

    首先歡迎全國的同行來江蘇傳經送寶。吊籃作業是一個比較有危險的建筑生產活動,吊籃管理工作的好壞,直接關系到行業的安全性。住建部這次將吊籃監管作為一個課題進行研究,這是為行業服務,是一件大好事。這里我祝這次座談會能對課題研究起到一個很好的作用,也預祝這次會議取得成功。江蘇現在這個季節稍微有點熱,但還是一個比較好的旅游季節,而且無錫這個地方是人杰地靈,景點也比較多,希望大家多到附近的景點轉一轉,蘇州也好,常州也好,都是不錯的地方。也希望大家多留下來多看一看,謝謝各位!

    (四)張魯風:

    謝謝李愛國處長。同志們,由于時間的關系,下面座談會正式開始。出席這次座談會的有部分省市的安監站和安全協會的同志們,也有施工企業的同志,還有監理公司,設備檢測機構,特別是還有吊籃生產廠家、租賃公司的同志,由于來參加會議的同志比較多,我就不做一一介紹,請每個同志在發言的時候自我介紹一下。因為關于座談會的內容,我們在事先發會議通知的時候附了一個調研提綱,大家可以參考這個調研提綱來發言,但是不限于提綱里面所列舉的這些問題?偠灾,大家把情況介紹清楚,把問題談透,同時對下一步如何加強和完善吊籃安全監管提出意見和建議。下面咱們就開始發言吧。

    (五)河南省建設安全監督總站主任熊琰:

    大家好,我是河南安監總站的熊琰,今天很高興參加吊籃的安全監管座談會。首先將近三年對吊籃的監管和了解到的一些監督實施情況做一個簡單的介紹。

    第一個部分是全省對吊籃監管的情況。

    初步統計,全省監管統計到的在使用的吊籃數量為11737臺。使用的方式主要有兩種,一種是租賃,還有一種是企業自有。其中租賃使用的占到了90﹪,自用的占10﹪。從備案的情況看,在河南18個省轄市中有7個市對吊籃進行了備案和全面監管,占到40﹪;其它十一個市在準入備案等方面未進行監督管理,占60﹪。

    河南省的吊籃情況有這樣一些具體的特點:

    第一,明確了主體。吊籃是制造單位、安裝單位、租賃單位、使用吊籃的施工單位還有分包單位的安全責任,一般是“誰使用誰負責”。對吊籃的進場、安裝、使用、拆卸、離場等實施監督管理。在監督方面有兩個方面:一是“誰使用誰負責”;二是大多數的吊籃使用得到了有效監管。雖然說還有11個市未進行準入備案,但是全過程凡是納入到監管過程里面的所有吊籃都做到了有效監管。監管檢測主要依據《高處作業吊籃》(GB19155-2003)規定進行的。第三個方面,吊籃的管理主要參照了特種設備管理辦法進行,參照省里面下的一個針對特種設備的管理辦法對吊籃進行管理。對進入施工現場的吊籃安裝、維修、使用等要求持證上崗,在安拆過程中要求監理進行旁站監理。安裝后,由監理,總包單位和安裝單位進行聯合驗收,驗收合格后再報檢測單位進行檢測,檢測合格后才能投入使用。第四個方面就是加強對吊籃的日常監督。重點主要查安全鎖、鋼絲繩、承載結構件等關鍵部位,按時檢查、維修、保養,并有日常記錄。一旦發現安全隱患,能夠進行及時整改。對于超高超長的吊籃嚴禁使用。

    第二個部分是監管中存在的問題。

    第一,吊籃的生產、安裝、使用單位安全生產意識淡薄。對安全生產重視不夠。主要表現在安全專項方案審核審批不規范,有些總承包單位沒有對專項方案進行審批就進行安裝作業并使用;總包單位不進行管理,出現管理的盲點。在河南省有一個問題,就是總包單位有一個分包單位,由分包單位又去找的吊籃租賃、安拆單位,對此總包單位沒有一個詳細的管理辦法。使用單位沒有對吊籃進行定期檢查和作業前的檢查。租賃單位大多數都是私有的,沒有成立公司、沒有資質的租賃單位也有,這樣管理起來比較有難度。制造廠家為產權單位偽造安全鎖的定期標定檢驗報告。對吊籃產權單位追得緊、抓的急的時候,產權單位就去找生產廠家交一點錢出具一個安全鎖的標定證明,這個問題也發現了很多。甲方私自分包給分包單位,現場監理單位及總包單位視而不見。監理單位對吊籃的情況不了解,對實際吊籃使用情況也不清楚,這樣對其監管更加不到位,F場監理要求的是旁站監理,但是一般都流于形式,僅僅做一個記錄,方案審核不規范,安全責任不落實,這是一個比較突出的問題。

    第二,對安全鎖等吊籃的關鍵部位檢測不力,隱患較多。吊籃的安全鎖按要求是每滿一年標定一次,一些企業為逃避檢測,私自修改合格證,弄虛作假,安全鎖存在著重大安全隱患。吊籃安裝配重,按照要求應該用鐵環混凝土配重塊,有些企業安裝時為省事,未按照要求進行配重,留下了安全隱患。有的配重是在現場隨便找一個,有的甚至用加氣混凝土磚作為配重。

    第三,吊籃作業人員素質比較低,吊籃安裝質量不高。大多數吊籃作業人員未經過培訓。有些認為安裝過幾次了有經驗,就找兩個人帶隊裝吊籃。部分安裝租賃單位未進行備案私自安裝。對于吊籃,河南省廳里面下的文件是按照起重設備先進行告知,然后進行安裝。許多安裝企業也不告知就進行安裝。承包單位和監理單位監管不到位,就造成了這樣一個安全漏洞。

    第四,安全監管部門人員太少,存在監管不到位的情況。有的一個省轄市安監站里只有五六個工作人員,這個人員光是工程監管這一方面就夠忙的。人員不夠,造成了監管的漏洞。

    第三個部分就是提點建議。

    第一,嚴格吊籃生產的準入制度。對那些產品質量好,安全系數高、綜合實力強的吊籃廠家進行準入市場備案,其它產品質量差、不合格的企業就不允許進入建筑施工現場。

    第二,嚴格建立吊籃使用備案告知制度。要求與塔機、施工升降機一樣,吊籃制造、安裝、使用等環節受到嚴格的前期監控和把關。

    第三,建立吊籃作業人員持證上崗制度。對這些人員有一個教育培訓制度,杜絕無證上崗現象。

    第四,制定完善吊籃安全管理方面的相關法規、規章和辦法,為安全監管提供法制保障。

    謝謝大家。

    (六)貴州省建設工程質量安全監督總站副站長江一舟:

    各位領導、各位參會代表、各位專家:

    收到《關于請協助組織開展<關于加強高處作業吊籃施工安全監管的研究>調研工作的通知》后,我們總站立即向全省市州安全監督站轉發了該文件,市州安全站積極配合,尤其是貴陽市安全監督檢查站,對監管項目及吊籃租賃企業進行認真細致的調查研究,F將我省高處作業吊籃施工安全監管情況匯報如下:

    一、由于我省僅對塔吊、施工升降機進行備案登記,未對高處作業吊籃進行備案登記,全省高處作業吊籃數量未作統計,僅貴陽市高處作業吊籃數量約有1200臺左右,沒有河南那么多。

    高處作業吊籃主要使用方式是租賃,其中主要是外墻分包單位(涂料、幕墻施工)與吊籃出租單位簽訂合同,只有個別施工企業自購少數吊籃。

    二、目前我省吊籃監管主要按施工項目所在地安全監督站進行管理。

    三、我省住房和城鄉建設廳在2008年9月22日發文《關于貫徹落實建設部<建筑起重機械備案登記辦法>的實施意見》(黔建施通[2008]487號文,將吊籃作為特種設備進行管理,要求產權單位在首次出租前進行備案登記,使用時進行使用登記。但是,文件下發幾年來,并未得到認真執行,全省沒有一臺吊籃進行備案登記。今年5月份對起重機械登記備案辦法進行了修訂,把起重機械的備案放到了市一級,使用登記是在縣一級,在6月底要對各個州市的備案登記方法進行匯總統計。建設行政主管部門租賃、安裝企業要求相應證件齊全(含產品全格證、營業執照、安全生產許可證、安裝資質、安裝維修人員證件、該型號的產品檢測報告)。

    四、吊籃安裝完畢后主要是由出租、使用、監理、總包單位共同進行驗收后交付使用單位使用。監督機構對吊籃的監督檢查主要依據《高處作業吊籃》(GB19155-2003),出租、使用、監理、總包單位驗收報告,吊籃說明書(使用手冊)的具體參數結合現場實物比較要求進行。

    五、實際監管過程中,監管部門主要考核其是否有租賃合同,是否簽訂安全協議和明確各自的安全責任。查看是否履行驗收手續,對安裝的實物進行抽檢(傳動部位有無異響,連接螺栓是否齊全緊固、主要受力部件是否有裂紋變形、平衡配重是否按要求配備、觀察操作人員是否系安全帶和保險繩等),同時要求吊籃進場安裝前需到工程所在地的安全監管部門進行告知,但由于吊籃施工周期短、移位頻繁,對吊籃的進場、移位安裝及出場的監管比較困難。剛才河南的同志也講了,他們監管人員很少,我們的監管人員更加少。

    六、我省未對吊籃安裝后是否委托有資質的檢測機構進行檢測作明確要求,同時對安全鎖的檢測暫未作具體規定,吊籃無專人操作,基本上就是外墻施工人員自己操作。我省也沒有任何機構和制度,對高處作業吊籃的操作人員,進行技能培訓和考核。外墻施工人員經崗前培訓、安全三級教育后即可以上崗。這些培訓教育與吊籃的相關性也不是很大。

    七、本地區對吊籃的監管未進行收費,對于吊籃生產廠家及安裝企業要求相應證件齊全(含產品合格證、營業執照、該型號的產品檢測報告、安裝企業資質、安全生產許可證、安裝維修人員證件)。

    八、據了解,近三年我省未發現發生吊籃安全事故。

    幾點建議:

    由于國家技術監督部門并未將高處作業吊籃明確列入特種設備進行管理,未實行制造許可證制度,吊籃生產廠家所持的產品制造許可證的發證單位五花八門,有中國工程建設標準化協會施工安全專業委員會、中國工程機械工業協會高處作業分會發的證書,各地區特別是江蘇省的技術監督局和各地區的安監部門發的證書,我們無法判斷其有效性和權威性。建議住建部和國家技術監督部門對吊籃產品的市場準入制定具體的標準和要求。

    目前每個廠家提供的檢測報告均是對廠家生產的某一型號的產品的型式檢測報告,建議下一步針對具體工程所安裝的吊籃進行委托檢測(參照塔吊、施工電梯一樣進行檢測),至少每個項目進行首次安裝由有資質的檢測單位進行檢測。除了吊籃的安全鎖檢測并標定使用期限,吊籃整機也應該設定限制使用期。

    謝謝大家!

    (七)大連市建筑協會安全分會秘書長陳杰:

    大家好,我是大連建筑業協會安全分會的陳杰,匯報一下大連地區吊籃的具體情況。

    大連市目前根據中建協下發的文件經過行業確認的租賃企業是10家。吊籃數量在2200臺左右,主要使用方式是專業租賃,占到了90﹪,其它的10﹪是企業自用的。目前在大連自用吊籃的企業不太好進行認證,今年或者明年年初打算將吊籃自用的企業納入到行業確認中去。

    不經過中建協安全分會的確認和大連市安監站的最終確認,禁止任何一臺吊籃進入施工工地。對于施工工地的吊籃管理,主要是看有沒有行業確認證。針對這個行業確認證,大連市建協在2010年下發了行業確認文件,由大連市建委轉發了一個紅頭文件,這是強制性的。這樣在施工工地上,施工企業就認行業確認證。在行業確認的基礎上,這兩年來實際的經過大連確認的企業相對來說要多些。大連市建委在2010年12月1日發布了紅頭文件《大連市建筑施工高處作業吊籃安全管理暫行規定》,其中規定設備存放場地應不少于1200平方米、吊籃設備數量不少于150臺、企業注冊資本金應在100萬元以上,對技術人員的要求相對來說比較高。這樣就把一些小的,陳舊的吊籃設備給淘汰出了市場。

    大連經過行業確認的吊籃租賃企業去年是8家,今年特批了兩家,這兩家的資歷、水平、條件等也是經過半年的申請后才進入到大連市場的。一些相對小的企業,現在找到省廳的、找到中建協的企業就想進入到大連市場。其實這里面還有一個門檻比較高的地方,我們已經委托了中建協安全分會的專家到大連企業進行審查評定。從開始辦手續到最后完善手續,無論是找市長也好,找建委主任也好,這些材料準備起來需要半年的時間。那些設備也就幾十臺的小企業,認為花這么大的精力進入到大連市,可能最后還不一定能掙到錢。所以這一道門檻擋住了很大一批企業進入大連。第二個,在監管方面上,像安裝培訓,針對吊籃安裝拆卸人員每年進行強制性專業培訓,這個專業培訓每年最忙的時候在11、12月份。每個吊籃操作人員在工地必須要有專項性教育證,不管吊籃的施工時間是多久、吊籃數量是多少,工地的吊籃操作必須要有專業人員。如果沒有,那么我們立即通知工地停發教育證。這個不是由安監站或者協會來執行的,而是由工地的監理、項目經理、安全員來專項查證。其次,因為前幾年的事故反映出事故原因并不在吊籃本身,而是由于操作人員不規范的操作吊籃,包括掛載物體的,不系保險繩的,一個吊籃上7個人的。大連從去年開始推行強制性的保險,這個保險一年在4、5萬元左右。這個保險是企業自愿的。交過保險以后,針對這十家企業,每年通過考核,這也是為了保護操作人員的財產和人身安全。

    針對這個調研提綱,跟大連幾個部門也碰了一下,也提出了一些建議。目前各地區都制定了相應的吊籃管理規定,可以說是百花齊放,對加強各地區的吊籃安全監管工作起到了一定的作用。但是這些管理規定都是跟本地本地區的情況適應,難免存在不足,包括大連也是這樣的。就剛剛提到的,自有吊籃的企業怎樣進行認定,怎樣進行管理,說是在自用,可能也在出租,沒法進行管理。針對生產企業,進入大連的吊籃的生產企業有100多家,但是作為我們管理者來說,真的不知道全國到底誰好誰不好,這個也希望中建協安全分會給提出一個評價標準。大連在計劃下一步確定出一批比較好的吊籃生產企業進入大連。

    大連市有高處作業上崗證,很大一部分的人員不是施工企業的,很多都是二包三包,今天是民工,明天可能就是撿破爛的。吊籃事故大多是由于操作人員不按照規范操作,F在吊籃本身的安全系數我個人認為還是很高的,因此怎樣加強操作人員的培訓很重要,也希望在這次調研里面能給住建部提個建議。吊籃操作人員一般都是非常專業的人員,應該給予他們一定的繼續教育或者上崗證。第二個,能不能把吊籃納入到資質管理里面去,因為沒有資質的話我們現在干得比較累一些。如果有了資質的話,對我們來說可能有一定的風險回避。第三,對于吊籃作為一個高危行業,依法辦理安全許可證。第四點,由建設部相關專業機構對全國各地的吊籃企業的場地、安全管理制度、作業人員的配備、安全生產管理機構做出一下統一的規定,嚴格吊籃市場的準入條件。實際上,從全國來看,稍微有點錢的人都不會干吊籃這個行業,沒有錢的人也干不起吊籃行業。但是有些沒有錢的,認為買一個吊籃,幾千塊錢價錢也不貴,閑著也是閑著就像地下工作者一樣出租出去了。像大連的這10家吊籃租賃企業,大家可以去考察,所有的注冊資金均在100萬以上,而且他們的維修、檢測等專業人員不會低于20人。第五點,希望住建部在考察各地經驗的基礎上,盡快出臺統一的吊籃安全監管規定,來推動吊籃安全工作走向正規化、法制化的軌道,來保證建筑施工的安全。

    我的發言到此結束,謝謝大家!

    (八)杭州市建設工程質量安全監督總站總工程師陳國良:

    各位領導,各位同行,大家上午好:

    我是浙江省杭州市建筑工程質量安全監督總站的陳國良。杭州市將吊籃納入起重機械里面進行管理。下面我主要談三點。

    第一點,是吊籃的制造、使用管理的現狀.這僅僅局限在杭州市范圍內。根據國家規范的規定,對高處作業吊籃的最大使用高度沒有限定,杭州市現在最高的使用高度是198m,馬上還要突破這個高度,我們擔心這個高度。雖然現在新出來的《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》(2010版)對國家標準進行了補充,對吊籃高度做了規定:60m以下7.5m;100m以下的5.5m;100m以上的2.5m。這個規范里面的用詞是“宜”,但是我認為已經是比較好的了,它不是強標,可以執行也可以不執行。吊籃的工作高度這么大,而且是懸空的,但是到現在還是沒有將之納入到特種設備。還有一個是吊籃的操作人員是兩個,懸空作業,吊籃作業應該將之納入到建筑施工作業重大危險源。

    1)吊籃未納入特種設備安全或生產許可證的許可管理。進行吊籃的批量生產,不需要進行強制性的型式試驗和許可證的考核,只需要花少量的錢就可以取得民間組織的行業協會的驗收證書或者安裝資質、制造資質等等。制造歷史較久的、制造比較規范的企業所發的認證證書也不是吊籃歸口政府主管部門頒發的,因此吊籃的資質管理上基本上處于一種失控的狀態。

    2)吊籃企業生產的吊籃質量高低混雜。吊籃相對其它機械設備來說,市場需求大幅增加。投產快,利潤高,許多新成立的吊籃生產廠家依靠測繪現有產品的圖紙就倉促上馬。不具備設計能力,就缺乏對原材料、制造質量的控制。由于吊籃無生產許可證的要求,許多廠家連起碼的質量管理體系都不具備,采取降低管理成本,減少材料成本的辦法低價來迎合市場需求。這樣造成吊籃生產質量高低不同,差距很大。我們在現場看到過一個河南生產的吊籃,他的懸掛機構受力板的材料厚度比一般的要小一半,安全鎖的重量也比一般的要輕。這種吊籃在常規的形式安裝上尚可以使用,但是使用幾年以后或者是在特殊的情況下,就會存在嚴重的安全隱患。杭州市2007年發生過一起吊籃事故。事故的起因是吊籃維保不到位,吊籃的渦輪蝸桿的齒輪已經磨蝕得沒有了,吊籃的一端就滑下來了,產生一個附加的彎矩,把另一端吊籃的提升裝置和主橫梁給拉斷了撕開了。吊籃的鋼材是40×60×3mm,按照公差有關規定,應該是正負差0.2mm,但是后來檢查發現這個事故吊籃相差了0.8mm,也就是3mm的厚度,它只有2.2mm。所以這個材質上面就達不到要求。材料進廠的第一關怎樣去把握。當然還有對于吊籃上面的孔洞,這也是沒有嚴格按照要求進行保養。

    3)吊籃的配套件的制造管理要求不明確。提升機、安全鎖是吊籃的兩個重要的配套件,也是事關吊籃安全使用的關鍵部件。許多整機廠沒有提升機、安全鎖的生產條件,而去外購。因此這兩個部件的質量相當大的程度上就決定了吊籃的產品質量。配套件的制造管理要求不明確,使得配套件的質量也不明確。

    4)《高處作業吊籃》標準規定了吊籃安全鎖一年一度的檢測,但是沒有規定試驗的方法。許多地區都沒有開展安全鎖的檢測,因而目前安全鎖一年一檢的要求基本上形同虛設。杭州市從去年開始制定安全鎖的檢測辦法,F在廠里的檢測我們都不認為是第三方檢測,沒有公正性。廠里剛出來的吊籃,杭州市規定必須拿到第三方去檢測,因為安全鎖的檢測報告沒有具體的數據,只有合格證,這個合格證是不算數的。作為一個產品的重要部件,肯定要做型式報告,這個報告是做一次的。我們現在要求的是每把安全鎖都要做型式試驗。吊籃新機出廠,我們在現場做實驗,將吊籃做兩個傾斜式的試驗。

    第二點,是杭州吊籃安全事故的原因。原因歸結了一下,主要有這么幾個:

    1)操作工不系安全帶,或者說安全帶系的很好但是安全鎖沒有扣在安全繩上面,而是扣在吊籃上面,所以好多事故都是人從吊籃上掉下來,造成人員死亡。只要安全鎖扣在安全繩上,人是不會死亡的。即使懸掛機構從100m的地方掉下來,人也是永遠不會掉下來死亡的。

    2)吊籃的安裝不當或者配重的數量不足造成懸掛機構穩定性不夠,引起吊籃墜落。吊籃配重的數量不足,最怕使用過程中停停用用的情況。有時候停一個月,有時候停半個月,在重新啟用的時候,有的人會到樓頂上去檢查配重,但是有的人卻不愿意去檢查,因而不知道樓頂上面的變化。還有一些對重固定的沒有給鎖起來,表面上給鎖起來了,實際上是沒有給鎖好,這樣別人就可以順手牽羊給拿掉了。

    3)另外一個就是鋼絲繩斷裂。安全鎖不起作用,安全鎖斷裂,吊籠也就墜落。

    4)鋼絲繩固定的繩架,在安全鋼絲繩的銜接端(固定端)從一端滑下去,F在出廠的新產品的安全鋼絲繩的固定端都是在里面端的,在后支架。我認為這個很好,便于我們安監部門和施工企業去檢查,能立即看到。

    5)懸掛機構的受力鋼管材料壁厚過薄造成懸掛機構失穩破壞,造成吊籠墜落。

    6)吊籃的材質壁厚不達標。

    7)吊籃維修保養差,F在的實際情況是,吊籃在一個工地使用結束以后,馬上去另外一家施工,沒有進行維修保養。使用說明書明確說明,提升機的保養,或者是6個月,或者是3個月,主要的結構件一定要及時按照說明書的要求維修保養。就像上面我提到的發生在杭州的事故,減速箱里面的油一點都沒有。

    8)吊籃的平臺長度過長,吊籃中部折斷造成高空墜落。長度太長、大的話,造成集中載荷,很容易發生折斷。

    以上是發生事故的8個原因。

    第三點,吊籃的使用管理。根據杭州的一些現象,吊籃租賃單位是與裝修單位發生聯系的,因為建設方往往把裝修這一塊分包給裝修單位,不經過總承包單位。這樣總承包單位與裝修單位是沒有經濟關系的,作為安監部門,要將他們管理起來,于是就管理到總承包單位。對于吊籃的使用登記,總承包單位沒辦法蓋章。但是一些具體的使用、維保、安全協議的簽訂都是租賃企業跟裝修公司簽,不跟總承包單位簽訂的。我認為這里有個問題,最后的管理一定要落實到總承包單位,名義上是總承包單位去管,但是總承包單位很難管。這個是對現在的安全管理不利的。同樣的,起重機械的使用、維保、安全協議都是安裝單位與總承包單位簽訂,但是租賃單位是與下面的分包單位簽訂的協議。由于吊籃沒有列入許可證管理范圍,現在吊籃的使用絕大多數都是以租賃的形式,有些還是個體的租賃,吊籃的使用管理存在著下面一些問題:

    1)吊籃的維修保養要求、操作規程、安全鎖試驗方法等不明確,主管部門對吊籃的使用管理和安全性能的監督檢查依據不足。

    2)吊籃操作工的培訓基本上是空白,安全意識不強,項目監理、安全員、項目經理對吊籃知識十分缺乏,現場對吊籃使用的控制不力。吊籃的操作工在某些意義上講比吊籃的安裝拆卸工還要危險,F在建設部將吊籃的安裝拆卸工作為特種作業人員,而將吊籃的操作工作為普通工種。杭州市在2010年由浙江省人大通過了《杭州市建筑工程施工安全管理條例》,明確了吊籃的操作工需要進行培訓。由吊籃的安裝單位和使用單位來進行培訓,聯合培訓考核發證。杭州市只認這個證,不認其它的證。因為這個證是專業性的,吊籃操作工操作一臺吊籃涉及到很多專業知識,所以必須要安裝單位參加培訓,一些具體的幕墻的施工也需要吊籃使用單位的參與。

    3)吊籃的安裝拆卸施工方案與現場的實際情況不相符合。雖然50m以上的幕墻都是經過專家認證的,但是認證方案里面缺失很多。首先這個方案應該是要在建筑物的頂部要有懸掛機構,現在的要求是上面應該全部排滿。還有一種是沒有進度要求,一個屋頂上面放五六臺,這樣就是移位。據我們了解,吊籃的移位不是安裝拆卸單位在做,大多數都是幕墻單位自己移位的。這就存在一個嚴重的隱患,那就是移動一臺吊籃跟重新安裝一臺吊籃差不多是一樣的,現在浙江安監總站要求安裝一臺吊籃必須搞檢測驗收。專項方案里面有一點,建筑物的外露面不規則,這樣在專項方案里面就要求將吊籃的安裝圖給畫出來。

    4)安全鎖缺乏定期檢查。安全鎖沒有確定使用壽命,到現在為止,安全鎖使用七八年的都有。

    5)對使用年限較長的設備怎樣進行控制。吊籃鋼管厚度只有3毫米,使用年限怎樣進行控制是一個問題。

    6)吊籃的安裝租賃單位沒有履行吊籃的移機管理。

    規范吊籃安全管理的一些對策:

    1)完善制度,規范建設,確保有效管理。根據《特種設備安全監察條例》、《建筑工程安全生產管理條例》的一些要求,可以把高處作業吊籃納入到起重機械的管理范圍!短胤N設備安全監察條例》里面的對特種設備的定義其中有一項是,提升高度大于15m,現在的吊籃工作高度都是在30m以上,已經滿足進入特種設備的門檻,應該按照現行的起重設備的管理要求來管理吊籃,應該說是有法律依據的,這是我們政府主管部門應當考慮的配套的管理措施。吊籃的生產單位、安裝、檢驗單位均應當實行相應的資質管理。建設行業的科研檢驗單位或者有一定技術力量的吊籃生產企業應當來研究和編制高處作業吊籃的使用和檢驗相關標準,明確規定整機和安全鎖的檢驗周期和使用壽命,使安裝檢驗項目和要求規范統一。

    2)強化吊籃專業培訓,嚴格持證上崗制度。建設部《建筑施工特種作業人員管理規定》(建質2008(75號)),上面規定的第六條:高處作業吊籃的安裝拆卸工屬于特種作業;第七條:經省級以上建設行政主管部門認定的其它特種設備。第七條給了各省的一些自主的權利,也就是可以將吊籃操作工納入到特種設備人員里面去。

    3)開展安全鎖的檢驗。吊籃的安全鎖是吊籃的生命鎖,大多數事故和人員的傷亡是由于安全鎖的失效,所以要把安全鎖的檢驗擺在十分重要的位置。第一,按照國家標準對安全鎖進行一年一次的檢測,F在大多數的省市都沒有專業的安全鎖檢測單位。第二,新出廠的安全鎖也應該進行檢測,或者進行抽查檢測。第三,市場上的安全鎖的價格相差很大,生產廠家應該對如何選購安全鎖進行指導。第四,不正確的使用吊籃,長期將吊籃懸掛在空中,這樣對安全鎖也不利。

    4)對舊的吊籃開展使用年限的評定,淘汰隱患設備。吊籃與其它設備一樣,也要有工作壽命,應當在相應的規范標準中規定吊籃的使用壽命。由于吊籃都是組合式安裝,可以參照起重機械的評估方法,可以對吊籃的安全鎖、提升機、吊籃平臺進行分別評估,評估合格后方可使用。

    下面簡單匯報一下杭州的吊籃管理情況:

    第一,杭州市這兩年吊籃的數量增長特別快,杭州總站這邊已經有2500多臺。吊籃的主要使用單位是分包單位,也就是裝修單位,以租賃吊籃為主,但是一些大的施工企業也自有自用吊籃。

    第二,吊籃管理的一個難處,就是吊籃設備體積小、數量多、分散,在杭州的一個工地最多有185臺吊籃,僅僅幾個安全員沒法管理這么多吊籃,這帶來很大的管理難度。所以杭州在2007年的時候發了一些管理規定文件和通知,在2010年的時候還發了一個專門的高處作業吊籃管理規定。

    第三,杭州市是在2008年開始的吊籃的登記備案,同起重機械一起進行產權登記備案的。高處作業吊籃沒有實行安裝告知,實行的是使用登記備案,比起重機械少了一個安裝告知。

    第四,杭州實行吊籃安全鎖第三方檢測,包括剛出場的新吊籃。對非標的吊籃,需要進行專家論證,提供計算書。

    第五,吊籃租賃單位是與裝修單位發生聯系的,建設方往往把裝修這一塊分包給裝修單位,不經過總承包單位,這樣總承包單位與裝修單位是沒有經濟關系的。

    第六,吊籃實行產權登記有一個好處,就是可以杜絕不符合條件的吊籃進入施工現場。

    我講的就是這些,謝謝大家。

    (九)無錫市小天鵝建筑機械有限公司董事長李石生:

    大家好,我是無錫小天鵝建筑機械有限公司的。今天在無錫開這樣一個會是一個福音,因為吊籃行業的興起隨著2008年奧運會的舉辦、建筑的高度提升、吊籃和腳手架成本的降低、安全意識提高以后,吊籃的使用現在越來越普遍了。不像早幾年大家用的很少,現在大家用的越來越多。作為吊籃生產單位,現在的壓力越來越大,大家最擔心的是這個行業能否健康發展,不會發生一些意外的事故。首先我想從制造企業的角度談談我的想法,F在市場上的吊籃魚龍混雜,就價錢而言,有2萬多元的,有1萬多元的,甚至有幾千多元的。為這個事情,我專門到河北地區做過一次調研,我看的真是觸目驚心。剛剛很多專家都談到了安全鎖的問題,如果吊籃完全按照操作規程來操作,完全是零風險。因為吊籃是四根鋼絲繩,兩根工作鋼絲繩,兩根安全鋼絲繩,再加上一根安全帶,從極端的情況來講,兩根工作鋼絲繩全斷了,還有兩根安全鋼絲繩;即使兩根安全鋼絲繩也斷了,還有一根安全帶,應該不會有問題。為什么現在事故頻頻,很多地方觸目驚心?很多生產單位的安全鎖是用灰鑄鐵做的,是最差的灰鑄鐵1533,打開斷口以后我都害怕,但是他們在市場上70多元就賣了。這件事在我自己公司里作為一個案例。我們生產的吊籃應該是這樣的,到了市場上應該是放心的、安全的。吊籃人員間接的死亡,我們也是間接的在謀財害命,作為企業出去的產品必須是保險的。所以他們價格降得再低的東西,我們不能賣。今天在無錫開展這樣一個會,我覺得首先應該要有一個標準,規定什么樣的吊籃能夠流放到市場上可以安全的使用、什么樣的吊籃不能使用。由于吊籃的技術基本上已經公開化了,也沒有什么特別高的門檻,所以很多單位都能做。而且出現這樣一個情況:無錫作為“吊籃之鄉”,全國的提升機大部分都是從無錫買的,其它生產廠家買過去后組裝、改裝,使用它們的電機箱、安全鎖、薄鋼管材。吊籃生產過程中造假太多,所以今天開這個會已經到了非常迫切的程度。制造的標準、準入的門檻應該提到一個非常高的高度。如果沿著現在的情形發展下去,很可能粗制濫造的程度越來越嚴重。還有一個危害最大的現象是,這些吊籃生產廠家,今年生產吊籃,明年就不生產了,甚至廠子關閉了,人都找不到了,所以生產的準入門檻要提高。這是從生產的角度來談我的看法。

    吊籃生產的標準有了以后,市場上對吊籃的使用檢查標準也應該統一,F在吊籃的檢查是政出多門,F在許多生產廠家已經生產了二十多年了吊籃,但是在許多地方卻不如那些假冒證書的廠家,由于一些政出多門的門檻導致進不去市場。有時候我覺得奇怪,比如許可證的問題,吊籃算不算起重設備,我覺得這是一個原則性的問題。如果說是起重設備,那就應該按照起重設備的標準嚴格來執行,如果不算起重設備,那么從安全的角度應該執行一個什么樣的標準、制度、要求來保證吊籃的安全。這個事情不能政出多門,一定要有一個統一的標準,讓大家有一個規章,就像國標一樣。還有一個,對于吊籃的使用一定要有合格資質證書或者上崗證,這樣才能保證能安全的使用吊籃設備,少出事故,使我們行業健康發展。

    謝謝大家。

    (十)無錫市建設工程安全監督站總工程師徐貞乾:

    大家好,我是無錫市安監站的徐貞乾,我把無錫的情況向大家匯報一下。

    《高處作業吊籃施工安全監管研究》課題座談會在無錫舉行,會對無錫這個吊籃之鄉的發展起到積極的促進作用。首先站在吊籃安全監管的角度來說,我對于施工現場吊籃是很擔心的。因為從外觀來說,吊籃就兩根鋼絲繩,而且當時鋼絲繩的標準還沒有出來,人員在上面操作晃晃悠悠的,給人的感覺很擔憂。而且在施工現場的吊籃數量在不斷增加,所以在施工現場就產生了安全隱患。從無錫建設局到無錫安監站都很重視吊籃的監管。在《建筑起重機械安全監督管理規定》(166號令)出來以后,無錫市參照166號令里面的內容對吊籃進行管理。166號令寫的是特種設備目錄,雖然吊籃沒有進入這個目錄,但是管理上可以參照特種設備進行管理。江蘇省建設廳在2004年就發了一個對施工現場機械的管理規定《江蘇省建筑施工起重機械設備安全監督管理規定》,將高處作業吊籃作為一種類似特種設備的建筑機械進行管理,當時就提出要進行產權登記,使用前要經過檢測部門的檢測,使用過程中要辦理使用登記。無錫參照166號令和省里面的發文,首先對吊籃進行產權登記,落實吊籃的產權單位登記。我們只對建筑行業內的吊籃進行管理,至于其它行業內的吊籃不屬于我們管理的范圍。所有進入建筑施工現場的吊籃必須進行產權登記。產權登記都是以單位的名義進行登記,無錫作為吊籃之鄉,有很多的吊籃生產廠家進行登記。隨著對租賃行業的管理,后來在進行產權登記的時候加了一條,必須是租賃企業。廠家可能生產的吊籃不到建筑施工現場,但是進入建筑施工現場的吊籃租賃企業,必須經過省建筑安全與設備管理協會的行業確認。租賃企業進行行業確認的好處是能夠落實人員、落實責任主體、落實有保養設備的保養場地,避免剛才大家講到的散勇游兵、皮包吊籃租賃公司。無錫以前也有這些單位,但是現在經過租賃企業行業確認以后就將之排除在施工現場之外了。有的租賃企業也申請行業確認,但是卻沒有很好的管理人員、技術人員和場地,這樣也將之排除在施工現場之外了。經過行業確認后也能保證產權明晰,租賃企業進行租賃吊籃,那么吊籃的產權就是租賃企業的,明確了產權,那么對于我們安監部門的管理來說,你就要承擔相應的安全責任。這是吊籃租賃的事情。第二個我們注重于監管吊籃安裝。建筑施工作為五大高危行業之一,吊籃既然進入建筑施工現場了,就要進行逐步性的管理。無錫在2009年發文,吊籃安裝企業要申請和領取住建部頒發的起重設備安裝資質,才能從事吊籃的安裝,這與省里的規定是一致的。2009年發的文并沒有立即實施,因為要有一個過渡期,F在無錫市一些大的吊籃安裝企業基本上都領到了這個資質,有些企業的安全生產許可證也領到了,還有相當多的企業在積極申領安全生產許可證。安全生產許可證可以規范企業在安裝過程中相關的責任,所以我們發了這個文。

    無錫是吊籃之鄉,我們做過一個統計,在2009年、2010年的時候吊籃使用的量并不是很多。2009年吊籃進行產權登記的是420臺,2010年是430臺,到了2011年就增加到1477臺,這些數據都是新增加的,不是累計的。到今年6月份,已經有1517臺。就像剛才大家講道的,現在施工現場裝修在用吊籃,幕墻施工在用吊籃,還有些做外保溫施工也在用吊籃。吊籃可能比腳手架成本費用還要低,所以被大家所接受。在吊籃的監管當中,使用登記、產權登記等過程都是不收費的,是為了安全而進行監督管理。安裝單位安裝好了以后,首先是自己驗收,再由無錫市的檢測中心進行專門檢測,檢測合格了才能在施工現場使用,在30天內辦理使用登記。在整個管理過程當中強調安裝單位的責任,安裝單位必須要有安全員、技術人員在現場,然后需要進行自檢,自檢需要安裝單位自己蓋章,并不是分包單位進行蓋章。在這個過程中,許多資料都要監理簽字蓋章后才能辦理。

    施工升降機、塔吊都有使用年限,但是吊籃沒有明確的規定,因而在吊籃產權登記的時候,對登記的年限寫的也很含糊,寫的都是“暫定三年”。三年期限到了以后,就要全部回到廠里對整個吊籃進行全面的檢查驗收,最后出具驗收報告。在驗收合格的基礎上,再延長期限一年。這是無錫的做法,但是缺少法律依據。所以希望行業主管部門對高處作業吊籃的整體使用年限和安全鎖的使用年限做一個明確的規定。國家規定安全鎖的使用期限是一年,無錫的一些企業標準里面可能比國家標準還要高些,有些要求是半年期限,有些要求是九個月期限,期限過后就需要重新檢測。剛才大家提到的第三方檢測的事情,我們查了好多依據,可能我們的資料不全,沒有一個上位法要求一定要進行第三方檢測。部里面的規定、標準寫的是檢測單位或生產廠家進行檢測。就是說生產廠家也能檢測,所以第三方檢測缺乏上位法的要求。如果有上位法要求進行第三方檢測,那么可能檢測的數據的公正性、安全性會更好。

    對于操作工培訓的事情,其實吊籃操作工的危險性不亞于施工升降機、物料提升機操作工。因為吊籃操作工在吊籃上進行操作的時候,首先需要按照操作規程進行操作,再者出現緊急情況要靠吊籃操作工進行處置,沒有其他人可以幫忙的。省建筑安全與設備管理協會對于吊籃的操作工培訓已經有具體的規定出來了,就是通過行業自律,通過省建筑安全與設備管理協會的師資力量培訓和考核要求,然后由行業協會的相關組成單位來共同做好吊籃操作工的培訓考核工作,使得吊籃操作工懂得操作吊籃,碰到問題能夠采取相關措施,在操作過程中減少誤操作,吊籃能正常運行。

    這就是無錫的相關情況,大家講到了很多經驗,我們一定會把這些經驗融合到施工現場的吊籃監管中去,進一步把施工現場作業吊籃的安全監管工作做好,謝謝大家。

    (十一)陜西省建設工程質量安全監督總站副站長王俊川:

    近年來,高處作業吊籃隨著建筑業的迅猛發展和高層建筑的普遍化而得到廣泛應用,其發展勢頭方興未艾,后勁十足。但是,由于其屬于高處懸吊的作業平臺,導致高處墜落事故的隱患隨之加大,安全管理難度已經凸顯,有待于進一步完善和規范管理,根據建筑安全分會《關于加強高處作業吊籃施工安全監管的研究》調研工作的通知精神要求,我站對全省建筑施工吊籃的使用及管理情況進行了全面調查研究,現就有關情況匯報如下:

    一、高度重視高處作業吊籃施工安全研究調研工作。我站接到建筑安全分會的通知后,站領導十分重視,立即進行部署,要求全省各級監督機構按照調研提綱要求,加強對所轄區域使用的高處作業吊籃相關信息的收集工作,客觀、真實、準確的反映本地區在建工程高處作業吊籃施工安全狀況,調研重點:一是吊藍的生產廠家情況;二是吊藍的產權單位情況(出租或自有);三是吊藍的使用安全情況;四是吊籃的管理情況;五是吊籃的事故情況;六是對今后吊籃使用管理提出合理化建議。

    二、我省高處作業吊籃施工基本信息。據初步調研顯示:目前我省有高處作業吊籃生產廠家約80余家,其營業執照、資質證書、科學技術成果鑒定證書、推薦證書等相關手續基本齊全;有專業吊籃租賃經營單位約70余家,企業資質等證書齊全,并持有租賃行業確認書、產品推薦證書;目前全省使用高處作業吊籃約21500余臺(其中西安市占17000余臺)。與前三年相比,使用數量約增加65%;吊籃的主要使用方式為:專業吊籃經營單位出租的約占89%,總承包單位自購自用的約占11%;近年來,我省沒有發生高出作業吊藍死亡事故,但在2010年曾發生了一起2人重傷、1人輕傷的安全事故。

    三、是否將吊籃作為特種設備管理的問題。在高處作業吊籃施工中,由于利用此操作平臺的作業人員不固定,涵蓋工種較多,人員變換頻繁等特點,因此作業人員無法按照特種作業人員對待。但對吊籃產品和安裝隊伍則按照特種設備和特殊工種進行要求和管理,如對吊籃產品生產資質、產品規格型號、鑒定證書、設備編號、安全鎖編號、額定載重量、產品合格證及說明書等進行審查,對產權單位和使用單位進行產權備案和使用登記等。另外,我省對吊籃實行“產品推薦證”的準入制度,由陜西省建筑設備與門窗協會實施推薦管理工作。凡在本省境內房屋建筑施工使用的吊籃產品,必須向該協會提出書面申請,經協會組織有關專家進行考察后,召開專家論證會,決定是否推薦。對進入施工現場的吊籃安裝、維修人員核發高處作業吊籃安裝拆除上崗證。

    四、對進入施工現場的吊籃有無質量檢查和安裝驗收程序要求。我省要求并對進入施工現場的吊籃由總包單位組織相關單位履行設備進場驗收,重點檢查設備的構配件有無質量缺陷或安全隱患(如損傷、變形、銹蝕嚴重、鋼絲繩磨損、電器元件和電線老化等);在使用前進行安裝、調試和防墜試驗驗收工作,并分別由進場、使用驗收人員對驗收結論簽字確認。使用驗收依據(JGJ202-2010)《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》表8.2.2的內容進行。定期檢查按照(JGJ59-99)《建筑施工安全檢查標準》吊籃腳手架檢查評分表內容進行。從7月1日起全省統一執行(JGJ59-2011)《建筑施工安全檢查標準》表B.10高處作業吊籃檢查評分表內容進行;對施工現場使用的吊籃的關鍵部位(安全鎖、鋼絲繩、承載結構等)要求加強檢查頻次,特別是安全鎖使用達到規定時限的,必須按照規定進行重新標定,否則不得繼續使用。另外,特別強化對保險繩設置和安全帶使用的管理力度,把正確設置和使用保險繩作為確保施工人員人身安全的重要舉措,這也是我省近年來沒有造成高處作業吊籃死亡事故的重要因素之一。另外,嚴禁在我省境內使用自制和非標吊籃;對于使用吊籃作業的施工人員,必須經培訓教育和安全技術交底工作,以確保高處作業吊籃施工安全。

    五、對于吊籃施工相關單位的安全責任如何劃分。我省對吊藍的生產、租賃、安裝、監理、檢測及總包、分包等單位安全責任的劃分主要為:生產制造單位對其產品質量安全性能負責;出租和安裝多為一家,其按照專業分包性質對所屬設備和安裝質量負責,并對設備進行日常巡檢和維修保養,配合總包或使用單位進行安全檢查,并與總包、分包(使用)單位簽訂的租賃、安裝合同或協議中,明確雙方安全責任,各負其責,各司其職,但總包和使用單位必須對出租和安裝單位進行管理;總包單位組織設備進場驗收、安裝調試和使用驗收;總包、監理單位分別審查出租和安裝單位相關手續和證件及安裝方案、檢查吊籃施工安全狀況;我省各級監督機構以監督各方責任主體安全生產行為為主,而非全過程監督。對進入施工現場的吊籃進行使用登記,對吊籃、作業人員、管理資料進行隨機抽查。對吊藍監督均未收費、也未委托其他機構收費管理。

    六、能否杜絕不符合條件的吊蘭租賃、安裝企業進入施工現場。我省對吊籃的生產、租賃、安裝隊伍審查、人員培訓等均由省建筑設備與門窗協會實施管理,所以,各施工、監理、監督單位主要控制進場設備型號是否與推薦的型號相符、相關證件是否有效,對于未經推薦的吊籃,不準進場,施工企業已經能夠自覺把好這一關。

    七、吊籃監管的難點和關鍵環節。隨著高處作業吊籃的大量使用,高處墜落事故隱患也同比增加,管理難度加大。主要表現在:一是吊藍使用年限和報廢條件規定不詳;二是一些地區沒有吊籃安全鎖標定機構,加之生產廠家不能及時到現場進行標定;三是吊籃作業時擺動較大,應當從設備生產制造時予以改進;四是吊籃內作業人員變換頻繁,首次進入吊籃內的作業人員未經他人帶班實習操作,極易發生誤操作。

    應統一規定吊蘭的報廢標準;吊籃無生產制造許可證,應明確行業規定;應明確出租單位現場管理人員配備數量(人/臺);建立首次進入吊籃內作業人員的培訓教育及經他人帶班實習操作的要求。

    八、為了防止吊籃安全事故發生方面,減少施工單位的負面影響和停工等經濟損失,大部分施工總承包單位能夠制止和杜絕不符合條件的吊籃租賃、安裝企業和不合格的吊籃進入施工現場,并在施工中針對吊籃存在的缺陷和問題向租賃單位進行反饋,建議改進,促進了吊籃的技術創新或改進。對此,施工單位總結出吊籃管理應把好五道關,我們認為基本確切:一是把好設備進場關,對有損傷或銹蝕嚴重的構件嚴禁入場;二是把好懸挑機構檢驗關,對其剛度、配重、受力點和鎖銷及鋼絲繩必須嚴格檢驗,防止懸挑機構傾覆或斷裂事故發生;三是把好安全鎖、限位器檢修關,防止平臺墜落事故發生;四是把好培訓教育關,使操作人員真正掌握操作要領,防止違章操作和冒險蠻干導致事故發生;五是要特別把好安全繩和安全帶使用關,這是防止吊籃安全事故最穩妥、最簡捷,而且行之有效的辦法。

    (十二)江蘇申錫建筑機械有限公司吳杰:

    各位領導、各位專家、各位同行,你們好!

    我是江蘇申錫建筑機械有限公司的總經理吳杰。我主要分三點來說,第一點是山寨吊籃問題;第二個是安全鎖檢測問題;第三個是租賃資質的問題。

    近年來,吊籃產業蓬勃發展,市場容量不斷增長,但是,制造企業良莠不齊,一些山寨吊籃充斥市場,嚴重影響吊籃行業的健康發展,增加了施工現場的監管難度,給施工現場增加了安全隱患。山寨吊籃可分為兩類,一類是采購一些有品牌或生產資質的單位主機(如提升機或者三大件),自己制作一些鋼結構件,拼裝成整機推向市場。這個相當于我向大眾汽車公司買了一個發動機,自己做個車架組裝成一輛整車,上牌照時,我拿著大眾汽車的生產資質上牌照。另外一類是完全采購一些雜牌的主機,并自行制作鋼結構,拼裝成整機推向市場。無論屬于哪一類,山寨吊籃的制造廠普遍缺乏軟件和硬件。軟件方面他們沒有生產資質,借用主機廠的生產資質或者進行假冒偽劣。硬件方面沒有合適的生產場所和設備、沒有檢測儀器、沒有技術和質量管理人員。甚至很多單位沒有進行工商登記,從不繳納稅款。這樣的設備進行市場,無疑是一顆顆不定時炸彈;而這樣的制造廠卻無法承擔任何責任。整機制造商必須具備整機生產資質,而不應該使用部件廠的生產資格。能否加強審查進入工地的設備制造商的生產資質?能否對設備的來源進行審查,比如審查其合格證、合同或者發票等?當然現在也有一些企業制造假的合格證甚至公章及合同,發票的操作性要強些。像杭州地區是每個制造商只能制定2個經辦人員,這就規避了假證,這樣也是一個辦法。此外,工地現場除了安裝質量檢測之外,能否增加設備的質量檢測,如鋼結構厚度的檢測等。

    第二個問題是安全鎖的問題。安全鎖是吊籃最重要的安全保護裝置,一般安全鎖是一年的保質期,但是保質期過后卻沒法維保,因其失效所引發的安全事故層出不窮。因此對安全鎖的的標定是非常重要的環節。由第三方進行標定具有公信力。目前江浙滬地區地方標準,已經做出此項規定。

    第三個問題,是租賃資質問題。吊籃租賃企業一般比較小,普遍缺乏租賃及安裝資質,而借用生產企業的租賃及安裝資質,這樣責任主體沒有分清楚。很多租賃企業不重視租賃資質的申辦,或者由于費用較高而選擇不辦理。

    (十三)揚州市建筑安全監督站總工程師蔣劍:

    各位領導,各位同仁,我是揚州安監站蔣劍。我把我們平時工作中見到的一些情況向大家匯報一下。我想談幾個問題:第一個問題就是資質管理、人員的培訓。剛才大家都強調了,我想吊籃安裝需要專業承包資質。這個資質我想應該是歸類于質量認證資質。像吊籃安裝一定要有這樣的資質才可以作業。另一個就是人員的培訓,持證上崗。無論安裝人員也好,操作人員也好,都應該取得相應的資格證書,要持證上崗。

    第二問題就是剛才大家提到過,就是安全鎖的標定。按照高處作業吊籃的國家規范、國家標準,安全鎖的標定年限應該不超過一年,F在很多廠家是一年,有的可能定九個月,還有定六個月的。這個比較隨意,能不能把它的標定時間定下來,就定為一年或者九個月。把標定時間定下來,這樣就不至于太亂。在平時檢查的時候,你只要一看上次標定的時間、下一次標定時間就知道了。另外就是標定機構,應該由什么樣的機構來進行標定?現在都比較亂。大部分都是由廠家自行標定,使得現場使用的絕大部分安全鎖沒有標定、沒有送檢,廠方就是隨意發放標定證書,都是很隨意的。所以說安全鎖的標定確實非常重要,我們一定要解決這個問題。

    第三,在現場使用過程中的支撐結構核定、運算。有好多設計圖紙是吊籃是前端支架受力,我們現場安裝比較隨意,對結構沒有進行計算。對于吊籃生產廠家來說,還可以再增加一些保證安全的措施。大家剛才也提到了,吊籃使用的高度越來越高,200米、300米都有可能。在這么高的地方作業,抗防護的能力肯定要強。因為到了那個高度風力很強的,應該增加一些吊籃與主體的附著、與主體的連接,比喻說機械連接或者吸附式連接。增加一些這樣的裝置,可以保障我們吊籃的抗風的能力。這也是一個保障安全的一個措施。

    另外現場還存在一些問題,吊籃上面的一些上限位沒有或者不靈,緩沖裝置一般都沒有。在這些方面,我想都應該注意一下相關規定。其它大家也都說過了,我就說這么多。謝謝大家!

    (十四)天津市正大起重機械有限公司董事長李蘭松:

    各位領導、各位同事,大家好。很高興有機會和各位進行交流,下面就國內建筑施工機械行業發展提一點看法,請指正。

    首先是國內建筑機械市場現狀。我國建筑機械施工機械的產品例如塔式起重機、施工升降機等,由仿制開始起步。經過改革開放和1998年房改,建筑施工機械行業得到快速發展,我國已成為世界建筑施工機械的生產大國,也是世界建筑施工機械的主要需求市場之一。近年來吊籃和附著式升降腳手架異軍突起,已經成為外墻施工的主要機具。電動吊籃從引進、推廣、到今天在建筑業的廣泛應用,使我國在這一領域的機械化程度和施工的文明程度都有了一個極大的提高。從推廣初期的不認識,不理解,不使用,到今天在大中城市的建筑業中成了不可缺少的必備機具,對業內人士的思想上和認識上是一個很大的提高。國內吊籃的制造業和租賃業如雨后春筍般蓬勃發展,全國的吊籃制造企業不下幾十家,年產量早已過十萬,在世界上也可稱之為吊籃生產的大國。附著式升降腳手架的發展歷程也大致如此。近五年來我國建筑施工機械行業經歷了大發展、大繁榮,業內許多企業得到了跨越式發展。盡管如此,目前我國建筑施工機械行業(以下簡稱建機行業)呈現兩個顯著特征:一是市場發展尚不成熟;二是與經濟發展緊密相關。市場發展尚不成熟,主要表現在剛才在座的各個省市的安監站的領導們講到了的,這里我不再做說明。

    下面對具體的實際情況做一個介紹:目前對于吊籃的要求,我們國家的標準都只是文字性的東西,沒有實質的標準。我說的文字性的東西,是對提升機、安全鎖、配電箱、鋼絲繩、電纜等只有一個數據性的檢測,但是沒有實質的提出要求。我說的實質性要求就是剛才申錫建筑機械有限公司的吳總所說的,山寨作風的那一套。吊籃檢測有規定,但是具體要求沒有。比如說提升機,它的外殼鋁合金和內部主要構件在實際生產的時候就不一樣了,剛才吳總說的小作坊與正規大的生產廠家生產的就有區別,F在天津河北那邊仿制的吊籃已經超過國家正規廠家生產的,如果說全國年產10萬臺吊籃,山寨廠家就要生產7萬臺。檢測規定對部件沒有具體的要求,但是正規的生產單位一定要對自己生產的吊籃有要求。小作坊做配件的多,就是到處去買。我說的小作坊就是各個家庭作坊,買的配件在家里裝起來。但是正規的生產廠家都有一定的生產要求,不會像小作坊那樣亂來。剛才有位領導說最初吊籃的價位在3萬元左右,現在的價位超過一萬元都很難了,八九千就可以買到。以前的每天租賃價格在160元左右,現在卻只有40元左右,相差了近四倍。所以現在市場不好,就是這樣造成的。

    現在的吊籃監管都是安監部門來管理,但是按照現在這個狀況,安監部門的管理難度非常大。安監部門對租賃公司、操作工提出的要求他們做不到。為什么做不到?在座的沒有一個人愿意去租賃公司工作,更何況剛畢業的大學生、中專生。實際上在租賃公司工作都是農村來的農民工,人員文化素質低下,沒法去考取操作證書,這一點是非常難的。吊籃進入我國也有20多年了,最早的時候是手動吊籃,在國內盛行了一段時間,1997年左右市場出現了電動吊籃。農民工沒有安全意識,現在死一個人賠償價格也高,50萬元到60萬元左右,他們不去考慮自己的生命安全。所以說安全問題的根源就在吊籃生產企業,產品必須要保證125℅的安全度,這樣才能保證安全性,不能指望農民工去提高安全意識。安全監管要從根源做起,從制造業抓起。剛才吳總也說了,有的制造企業有資質,有的制造企業連資質也沒有,花個五萬、十萬就能弄個執照過來。

    我說的就是這幾個問題,其它的問題領導們說的都很充分了。謝謝大家!

    (十五)無錫博宇建筑機械有限公司總經理高志鵬:

    尊敬的各位領導,尊敬的各位同仁,大家好!我是無錫博宇機械有限公司的高志鵬。

    首先感謝中國建筑業協會安全分會在無錫召開《高處作業吊籃施工安全監管研究》的研討會,這是對吊籃生產企業和吊籃租賃企業來說是一場及時雨。因為目前吊籃的使用沒辦法監管,吊籃管理的部門比較多,沒有一個統一的模式。無錫博宇建筑機械有限公司是一個生產性企業,下面有一個專門租賃公司,現在有2180臺吊籃在外面租賃。剛才聽了安監站的領導講了一些很成熟的吊籃管理經驗,我想針對目前我所了解的一些情況和目前的一些現狀跟大家聊一聊。

    無錫博宇建筑機械有限公司的身份有兩個,一個是生產企業,一個是租賃企業。在現場的使用安全監管上面,我們現在感覺到的現狀有兩個:第一個是各個地區的管理標準不統一,每個地方有每個地方的模式,以及管理方法也不一樣。第二個是有多頭管理,這給企業帶來了困惑。因為企業沒有一個統一的標準去執行,這個比較困擾企業和行業的發展。吊籃行業是在20世紀80年代末90年代初開始擴大,2000年以后進入了10年快速發展期。從制造監管和使用監管上,我感覺都是粗放式的管理。前三個禮拜在桂林召開的新吊籃國家標準的審查會,當時我就提到了一個吊籃的報廢年限的問題。因為我對起重機械不是很了解,塔吊、施工升降機都有一個報廢年限。其實2003年這個標準制定的時候,我也提出了這個問題,很多人跟我的意見不一致,認為吊籃壞了某一個部件,可以重新換,更換一個部件,吊籃就可以作為一個正常的產品使用。吊籃是一個長期受力的設備,長期受力以后會產生疲勞,長時間在戶外使用的話,會產生銹蝕。3個毫米的材料,在三五年使用后,可能達不到要求?赡苋庋劭床怀鰜,但是它的應力已經發生變化了。這次的新標準審查會我提了一個8年的報廢年限,但是他們提出來可能對企業有影響,對租賃公司也有影響,F在很多機制很多規范都是在倒逼企業,包括現在政府經常講的企業轉型,很多東西都是在倒逼企業,現在無錫已經開始實施起重機械安裝資質以及安全生產許可證制度。雖然吊籃在國家目錄里沒有納入特種設備,但是無錫已經先走一步,吊籃已經作為起重機械在管理。

    我覺得吊籃如果使用不規范,也是很危險的。從2005年開始,正牌企業生產的吊籃可以說已經沒有大的問題,但是為什么還有那么多的事故?就是由于現場的使用不規范引起的,很多事故都是吊籃不規范使用的問題。首先,我建議通過這個調研,能否形成一個規范性的、全國統一性的標準。統一吊籃進入施工現場的流程,需要交哪些資料,這些都形成一個規范性統一性的東西。第二,準入的條件。產品進入施工現場是一個怎樣的管理辦法?因為吊籃沒有納入特種作業設備,目前來講是由中國工程機械工業協會高空作業委員會進行吊籃的資質證書認定工作,其它部門還沒有做這個工作?刹豢梢詤f調跟其它部門一起來認定?剛剛有位專家說他看到有好幾個部門發的證書,制造證書是廊坊所頒發的,吳總也去調研過了,河北那邊其實有資質的也就是兩家。所以,我建議能否針對資質做到統一的一個標準,確定承認哪一家的證書。剛才也說了,好多安監站在檢查的時候都發現證書都是假的。作為吊籃生產廠家,我們也可以建議裝修機械協會把它的發的資質證書放到網上進行公布,就跟江蘇省起重機械安裝資質一樣放到網上可以查詢到。我們這個行業不大,但是虛假東西很多,以前我就說過,一個圖片可能出現在十個吊籃生產廠家的網站上,這樣大家都不知道哪一家是真的。

    第二就是剛剛說的吊籃三大件的問題。因為現在有的企業也在賣吊籃三大件,對于整機的管理機制問題,到底哪一家部門來審核整機的性能要求。國家標準是計算的數據達到規范的要求,沒有對具體材料的壁厚、材質做出規范要求。剛剛謝總也說了,能不能在合格證上面增加這個內容。我們現在有2180臺吊籃在搞租賃。上次我去參加無錫安監局的會議,他們是從七月份開始,要進行一機一檔管理。其實我們以前也是在做一機一檔管理,只是我們的一機一檔管理沒有按照起重機械的這個模式在做,我們逐步在由粗放式管理轉向精細化管理,我們現在主要是在三大件上面做編號,以后可否要求生產企業在所有大的構件上面都做上標記和編號。對企業來說可能會增加成本,如果企業能做到這一點當其他企業來仿冒你的東西,你自己到現場去看,這個東西是不是你的,你自己肯定很清楚的,作為仿冒的東西,我們按照另外的法律去處理它!所以我們首先要做好這一項工作。

    第二個方面,就是我們自己企業的一些做法拿出來給大家討論一下,跟各位一起來探討怎樣使我們這個行業健康發展。我有幾點想法,一是現在各個生產企業可能考慮到經濟效率問題,賣給租賃公司吊籃以后,就把資質給租賃公司掛靠用!現在掛靠資質這個現象怎么進行管理,是一個很嚴重的問題。我的公司的目前做法是,允許租賃公司掛靠6個月,在這6個月期間,我可以協助你去辦理資質,這是目前我們公司的做法。平時我們公司給租賃公司提供資質掛靠,不出問題沒什么事情,一出問題企業肯定要承擔責任,所以我建議生產企業的老總,風險意識要加強,不要把吊籃賣給他把資質給他掛靠,到最后自己都不知道自己掛靠了多少公司在外面。無錫提出的一機一檔管理,企業把自己品牌的吊籃賣出去了,要掛資質的話,產權要在你自己那里,檔案變化也在你自己那里,租賃公司作為你的一個分支機構在外面搞租賃。這樣的做法對生產企業也是有好處的,產權沒有轉移。據我所知,現在賣吊籃都是付一部分款欠一部分款,從法律上面講產權沒有轉移的話,你對物品的控制權就有了,這是對企業有好處的。第二個是吊籃行業的從業人員。我認為如果專業技術人才沒有得到發展的話,行業發展會走向一個瓶頸。對此,我們公司有一些做法。首先我們公司自己培養一部分人。去年外面公司請無錫一個中專院校的專業老師到我們公司來進行培訓,不僅培訓吊籃相關知識,還培訓電工焊工的知識。如果按照起重機械的標準去生產吊籃的話,目前吊籃行業的工人的生產技能可以說沒有一家(吊籃生產企業)達到的。所以我們現在加強培訓基層員工的基本技能。第二,針對吊籃的標準問題,我們邀請國家標準的起草人到我們公司,對相關人員專門做標準的宣貫。以前我們自己去講的很多東西都不專業。第三個就是剛剛謝家學總經理提到的,能否成立專業的安裝隊伍。我們公司目前專門成立了三個安裝隊伍,每個隊伍最少8個人以上,以前沒有要求他們去考相關的證件,比如說安裝拆卸的證件,操作的證件。從今年年初,就開始有證件的要求。如果與我公司合作簽協議,那么必須提供從業人員的安裝拆除操作證。我公司2180臺吊籃的安裝拆除全部是由我們下面三個安裝分包施工隊伍去完成的,我們自己的員工只負責現場的維護,這是我們目前的做法。

    還有幾個問題,我隨便聊聊。剛才謝總說到的二級建造師的問題,我覺得謝總講的有些局限性。首先不可否認現在無錫的吊籃企業的二級建造師都是掛靠的,這個也不叫假的,是掛靠的,F在吊籃的安裝拆卸都是按照塔吊的管理模式在管理了,二級建造師是用于安裝拆卸資質。我覺得一開始可能找人去掛靠,但是會慢慢找企業自己的人去考這個證,這樣對我們企業自己的整個管理水平也會有提升?赡苡械钠髽I不想培養自己的人員去考證,每年找人掛靠,這也是有可能的。但是如果企業要發展長遠,這個后續的工作還是要去提升的,其實很多東西政府去逼著你去做的話,對企業的幫助是非常大的。還有一個,我參加這次的標準審查會,有幾個信息給大家了解一下。這個標準有三個方面變化比較大。一是鋼絲卡頭不允許再使用,因為起重機械也不允許使用鋼絲卡頭固定鋼絲繩,現在都是使用的氬氣壓的接頭,還有的就是斜扣式的一拉一緊的,叫線形式接頭。第二個就是傾覆安全系數有變化,是完全按照歐標的要求,以后合理的配重可能不是一噸而是一噸半。第三個就是樓面承載問題,F在按照國內標準一般在一個平方米受力200到400公斤左右,怎么去解釋一直在困擾著我們,一個樓面上你放置了幾十臺吊籃也沒有壓塌,但是你沒有辦法去說服專家這是安全的。上次開會,一個專門搞房屋結構的工程師給的解釋是這樣的:樓面的承載力計算是按照相鄰兩根梁之間的面積來計算的,一個吊籃前后是四米的距離,吊籃吊起之前可能前點受力大,吊籃放在地上時后點受力大,這時候假如兩根梁相距6m×6m,那么就應該按照36m2來計算受力。以后租賃企業要做施工方案的時候,也可以這樣去跟大家解釋,因為到目前為止也沒有一個權威的解釋。

    我主要講自己的體會和自己的所見所聞跟大家聊一聊,謝謝大家。

    (十六)江蘇省住房和城鄉建設廳副調研員吳尚松:

    高處作業吊籃目前在省一級這個層面上未進行管理,各地管理方法各不相同。從實踐過程中,吊籃的定位和監管之間是存在一定矛盾的,在規范中吊籃屬于工具式腳手架范疇。在實際監管中有些主管部門是按建設部166號令將吊籃作為起重機械來監管的。但是在作為起重機械管理的過程中,吊籃制造企業不具備相應的制造許可證,設備的監督檢驗證明等,不具備起重機械條件。此次張司長下來調研,我們很希望主管部門就施工現場吊籃制定一個標準,從而避免山寨吊籃等進入市場。這是第一個問題,吊籃的行業管理定位。第二個是有的企業說自己有安裝資質,有的也有中國機械工業協會的資質,我認為對于這一塊建設系統不能放任管理,質檢局不把吊籃作為特種設備進行管理,我們再不管市場就要混亂了。前段時間鹽城市出了一個吊籃事故,墜落的吊籃就是使用單位自己制作的。吊籃有一定危險性,誰來管理?我們的行業主管部門和行業協會要發揮一定的作用。第三是吊籃的操作人員,聽說上海已經要求操作人員考取相應證書,我省蘇州、無錫也要求吊籃使用備案。前段時間有人給我打電話詢問吊籃操作人員證書的事情,目前我省沒有吊籃操作人員證書。由于監管程序和手段方法不一,也使得吊籃制造使用企業困難重重,希望這次調研能夠將監管的程序統一,只有上位法定好,下面監管部門的壓力就小了。希望住建部提供管理依據,下面監管部門進行細化來管理。吊籃的使用量近幾年來是比較大的,其管理需要使用、租賃、安裝等單位聯合管理。無錫市要求吊籃安裝使用起重設備標準,不做假能行嗎,建造師要招多少人?我認為資質問題解決不了。吊籃目前定位在腳手架,我認為也能定位在起重設備,對其進行管理。

    張會長,我就講這么多,請批評指正。

    (十七)江蘇省建筑安全與設備管理協會陸志遠:

    江蘇省建筑安全與設備管理協會成立了建筑施工高處作業吊籃專業委員會,江蘇省主要的吊籃企業參加了這個專業委員。

    對于吊籃管理,第一要注意吊籃的定位,目前各地對吊籃的管理是不同的,有的地方作為起重機械管理,有的地方作為附著升降腳手架管理。我認為目前對吊籃的定位是不清的,從部一級應首先明確高處作業吊籃的定位。高處作業吊籃是必須要管理起來的,而且也是刻不容緩的。無錫市將吊籃作為起重機械進行管理是無可厚非的,我想目前最重要的是先把吊籃管起來。有人會問吊籃屬不屬于起重機械,我個人認為吊籃不屬于起重機械,從功能上講吊籃絕對不是起升重物用的,而是施工人員的作業平臺。既然它不屬于起重機械,國家住建部應首先明確高處作業吊籃的定位,然后再制定相應的管理辦法。我認為我們對吊籃的管理可以參照起重機械管理,但絕不能將起重機械與吊籃混淆起來。我們是否可明確吊籃的定位,比如說作為建筑施工高處作業機械以明確,再針對高處作業機械制定相應的管理辦法。這里對于高處作業機械的管理可能嚴于起重設備管理,也可能松于起重設備管理,如何管理是要通過廣泛調研來確立,而不應該單純地將吊籃參照起重設備管理這么簡單。第二,我認為目前吊籃的使用形式以租賃居多,對吊籃管理也應側重對租賃的管理。有的地方吊籃市場混亂,很大程度上可能也是主管部門縱容的。主管部門一定要把租賃公司抓住,什么情況下能租,什么情況下不能租,出了相應事故或違規怎么來處理,我想如果把這些抓住,主管部門的管理會輕松的多。這就是我想說的第二點,吊籃的管理要抓租賃,目前江蘇省對于吊籃的租賃企業實行行業確認管理。我想管理方法不拘一格,但一定要把基層的租賃企業管住,比如剛才有的地方說吊籃不能保證使用質量,這里我想說租賃企業要保證吊籃的使用質量,買什么設備是企業的自由,但是一旦企業買的設備不符合相關要求,那么吊籃的產權單位就要受到相應的處罰,我想這樣也可以起到一定效果的。第三,對于高處作業吊籃日常發生事故大部分是違規操作,我國吊籃的技術還是比較成熟的,吊籃的安全系數也是比較高的。我認為管理的重點還是規范吊籃作業人員的操作。吊籃作為一個高處作業的平臺,其安裝人員和使用人員絕對不是同一個公司,安裝人員大多是廠家或租賃企業,而操作人員大多是外裝修工人,這些外裝修工人可能今天是在腳手架上作業,明天就跑到吊籃上去了,作業場所是不定的,對于這類人員一定要進行相應的操作培訓。當然,我認為對這類人員的培訓要體現靈活性。當作業人員需要在吊籃上進行一個星期的操作,他絕不會愿意在上吊籃之前先去參加一個星期的培訓,這是不現實的,是不是針對這些短期操作人員要進行一個短期培訓,我想對于這類人員的培訓是刻不容緩的。在南京我們也走訪了一些工地進行調研,有一些企業反映監理單位是要審查操作人員證書的,但是目前企業沒地方領這種證,就是沒辦法,最后只能想辦法到其他管理部門其買證,作業人員和實際正式名字都是不對應的。我想其實就目前的技術水平吊籃發生墜落事故的概率是很小的,但是短期操作員人員專業知識的缺失這個隱患卻是巨大的。第四,很多企業都在講吊籃的門檻低,誰都能做,呼吁設一個門檻,我也認為應該設一個門檻,但目前給吊籃的制造企業設門檻不現實,吊籃生產制造不在建設部門管理的范圍內,但是我們可以給租賃、安裝企業設置相應的門檻,這個門檻不能太高,但也不應是百分制百或是百分制九十的企業都能達到,這樣就相當于沒設門檻。我國目前吊籃企業的數量已經很多了,從一個行業角度來講,應該推動行業的整合,留下先進的企業,淘汰落后的企業,不能老是遷就落后的企業,行業有了一定集中度,最起碼是利于管理的,也有利于行業的良性發展。

    最后,對于我們建設主管部門,目前還沒有什么管理辦法,我希望能夠結合設備的特點,真正將它管理起來,謝謝大家。

    (十八)趙華中:

    關于吊籃這個問題,坦率的講,我過去在江蘇省建筑工程管理局當領導的時候,剛開始沒有關注這個事情,后來慢慢地出安全問題多了,就不得不去管它。高處作業吊籃的生產、使用是隨著我國大規模的基本建設的發展,隨著高層建筑的增多而發展的,F在看到的問題很多,但我們從積極的一面來看,正是因為大規模的建設,促進了吊籃行業的發展,F在吊籃生產的多了,這是社會需求多了,所以這個行業是和基本建設密切相關的。第二個層次是目前基本建設量很大,高層建筑越來越多,吊籃的粗制濫造也多了。大家談到吊籃安裝、使用單位的資格管理,你說往哪里靠?就像我們今天有幾位同志提出的,有的地方對吊籃施工單位還要什么建造師,我們有些規定是沒有道理的!不是說我今天從行政上退下來了就談行政上有些沒道理,我過去就說有些規定是沒有道理的,不能墨守成規。改革本身,解放思想本身,就是對原有框子的突破,是對原有法規制度的突破。改革試點的本質,試點的意義就在于此。沒有試點,沒有突破,就沒有前進。在二十年前,有這么多塔吊嗎,有這么多吊籃嗎?我剛開始參加工作是在建筑施工企業,在施工企業干了七年,后來到政府機關。我和張司長就很熟悉,我們都曾在法規一條線上工作過。搞立法工作,搞法制管理工作不可能不接觸實際,不可能不到下面去調研。后來我當局長,七八年時間就管這些事。我越來越感覺到,就是所有制度的設立,都需要與整個行業的發展相適應,與整個國家的經濟、社會發展水準相適應。但我明顯感覺到,我們過去的許多觀念是不對的。明顯感覺到我們過去的許多制度也是不對的,應當理直氣壯的宣布我們過去的有些認識是不對的,要調整我們的法規,調整我們的標準規范。這個是談點大道理,是從理論角度來談的。我之所以從這個角度談這個問題,因為我記得2007年,也是在無錫這個地方出了一個大的事故,那個大的事故發生后,當天晚上,我們分管省長也過來了,就是仇和副省長,現在在云南工作。當時無錫安全綜合管理部門的一位領導同志對我講,他說你們建設系統的建設環境多差,塔吊是在外面,物料提升機是在外面,日曬夜露、風吹雨淋,部件受損最厲害,人員本身素質就很差,但是你們的建筑機械生產制造和使用管理的標準太低。這位局長是位機械管理方面的專家,他給我提出這個問題,我認為他講的是對的。就像今天談到的吊籃生產一樣,有很多企業看到有利可圖,嘩的一下就一哄而上,F在我說第一個問題,就要通過科技進步,通過技術標準把它檔次提高。要使我們這個行業的產業集中度進行提升,F在我們行業的產業集中度太低太低,什么樣的企業都可以去做、都可以去生產,那是不對的。就像我們建筑業企業搞資質標準,有特級、有一級、有二級、有三級,因為搞特級就意味著國家要提升產業集中度,不集中不行。只有集中了,技術水準才能提高。反過來講,你要提高產業集中度你必須要先提升標準。吊籃這個行業,從生產制造到使用管理,我們的產業集中度太低,這是我們目前要突破的一個瓶頸。這次調研,我們應當十分明確的將這個問題向建設部領導反映,這是目前的一個現狀,是迫切需要改變的。迫切需要改變的第二個問題是要立足于建筑施工現場的使用管理。建筑行業是使用吊籃的行業,我們談吊籃,要立足于使用管理。尤其是我們從業人員層次比較低,因此要有相應的管理規定出臺。我認為現在建設部應該對吊籃的使用專門制發一些管理性的規定,作為一個工作性的文件先發,哪怕是規范性文件不能出,先出個通知也行,就是關于加強施工現場吊籃管理的通知,原則上提幾條,我覺得這樣也是好的。但是到目前為止建設部沒有這樣的專項規定,我認為很不適應形勢的要求。相應的吊籃安裝這個環節,對它實行資質許可,在安裝這塊,裝和拆納入資質管理范圍。但是在使用過程當中,對那些工人培訓個七八天這是不現實的,這就要靈活了。要加強崗前的短期培訓,我說的短期,兩個小時也行。我們研究的時候也設想過,不要讓所有的證書都集中到一個部門來做。比如說,無錫市的建筑安全協會就可以搞一個短培。2個小時,有一批人過來,我給你培訓,培訓完以后上崗去。如果工地很集中,協會就安排老師到工地去。這個培訓應該是實訓,教工人怎么操作,遇到危險怎么自救,怎么逃生,要把這個作為重點,不要搞得玄乎。沒必要老師在那講幾個小時,講多了這些工人聽不懂。講的太玄乎不行,要找有實際經驗的人來講,要結合實際的講。我們省搞特種人員的培訓和考核,我到下面了解了一下,我不是自己給自己出難題,不是自己給自己臉上抹黑,說實話我們的培訓也好,實訓也好,總體上實訓工作做得很少很少。有很多學校,包括很多考點,說白了就是理論培訓以后就來考試,考試以后拿個證,能不能用天曉得。當然需要證的時候把這個證拿過去我有這個證,但會不會操作,不一定!昨天是炊事員今天考了一個證,明天你要他去做特種工的作業?炒菜可以,上崗不行。我說這叫自曝自己的丑,我們江蘇省有這個情況。當然我現在退下來講這個話,可能讓臺上的領導不高興,但這是客觀存在的事實。我也到兄弟省市一些工地去看過,都差不多。在座的有好幾個省的同志,你們自己捫心自問,你們是不是差不多,我看全國都差不多。所以我們研究問題要實事求是,不要好高騖遠,不要把對大學生上課的那一套或者我們課堂的那套搬到現場來,那是沒用的。這樣搬到現場來,救不了施工現場的那些操作工人的命。你想一個普通的農民工,他是沒有錢才去當工人,如果他有錢他就去上學去了,或者搞建筑的老板有錢了,可能搞其它東西去了,還有幾個愿意去搞建筑呢?客觀上來講這就是現狀,這是一方面的觀點。

    魯風會長親自帶隊進行這個調研,魯風會長長期從事過法制管理,搞立法工作,搞執法管理工作,又長期從事建筑業的管理,非常有經驗。我覺得建設部,特別是協會,要解放思想。我今天聽到現在,發現有個別同志的發言思想不解放,都想回到行政許可的路上去。同時我認為這個事情很可悲。從我們國家實行資質許可開始,我們行業深受其害,我們已經被資質的教育奴化了。社會這么大,難道芝麻大點的事都要政府來許可嗎?如果都要這樣做,那我們吃飯買糧食還要搞糧票呢!我們去買衣買布還要憑布票。過去就是這樣,難道還要倒過去?那就是行政管理,那就是過去的行政許可。就像過去剛搞資質許可,出資質書的時候,當時國家成立了城鄉建設環境保護部,與兄弟部門之間也有爭論,那個時候是想把水利施工的,電力施工的,交通施工的隊伍先挪進來再說,歸入那個大建筑業,好不容易談到一起,但是最后在具體設置標準的時候,實際上還是各自為政,水利搞一套,電力搞一套,鐵路搞一套,建設部也沒有真正把它們捏在一起。這就是我們的行政許可,我們就是這么走過來的。但是到現在為止,我們骨子里面還有計劃經濟的思想在作怪。不要指望這個改革都要依靠行政許可。我認為吊籃管理屬于施工現場機械管理,要擺脫行政許可;蛘哒f,你建設部授權協會來做這個事,不要什么事情都要行政機關的幾個人去做。我在省建管局工作的時候,當時全局編制六十幾個人,質安處有七八個人,管質量管安全,當你面對那么多項目的時候,你忙得過來嗎?所以我們在研究問題的時候,一定要轉換思想。我認為要減少行政許可,但是行政上面的監管不能削弱。有一部分工作可以授權社會組織去做,我行政部門有一條線給牽著你社會組織,塔吊等機械設備的管理工作,我認為就應該走這么一條路。吊籃的管理工作,也應該走這條路。我們施工現場的機械管理都應該走這條路。就是一定要培育社會組織來從事社會監督管理,實際上也是培育一個市場。

    再一個就是建筑起重機械安裝檢測。今天無錫有搞檢測的同志也講了意見和建議。我們江蘇省搞檢測的有50家,600多人、700人不到。這個600多人是指我們認定的有技術的人,不是今天當會計明天是測試員,這是經過正規培訓實訓的,能夠上機的人員。1998年我們全省也就是兩三家機構在做這個事情,當時還沒有形成一個完整的體系。我在2001年的時候就開始抓這個事情。因為當時施工現場很亂,一臺塔吊豎起來,今天質量技術監督局來人搞檢測,施工企業說你來查,該給錢我給你。到了第二天,建工局安監站的人進來檢查,檢查后說這也不行那也不行,這樣施工企業很難受。我看到這個問題以后就覺得這樣不行,一件事幾個部門管,那不就形成擾民了嗎?行政的執法工作首先應該清楚誰管這個事情,誰不該管這個事情;明確你管,至于怎么管,是后面的事情,前面要解決一個該誰管的事情。我們就按照當時城鄉建設環境保護部、國家工商局還有質量技術監督局等三部門的規定,生產制造是質量技術監督局管理的事情,買賣關系是工商部門管理的事情,到了施工現場是建設部門管理的事情,我們就根據這個規定加強管理。到了后來才有國務院的特種設備監督管理條例的出臺,還有我們建設工程安全生產管理條例的出臺,特別是這后面幾個條例講的很清楚,施工現場就是建設部門的事情。國務院批給你了,但很遺憾,這項工作有時候是有權力的部門不想放權,還想到我們施工現場來,那就只能趕你走。我當局長時比較強勢,我們省里面每一個季度開一次安全生產形勢分析會,直到今天為止,也延續著,開會的時候提要求,有的地方沒有檢測機構就要求先把機構建立起來,有的同志說沒辦法搞檢測,可以從搞工程質量檢測的機構里面配幾個人專門搞設備檢測,就這樣慢慢的形成了現在這個檢測體系。最后一個城市是鹽城市,鹽城市是在2006年開始建立檢測機構的,所以全省就有50家來做檢測。這也是跟質量技術監督局爭取過來的。根據國家所確立的大的職能,要有利于監督管理,同時有利于施工企業自身的發展,所以當時這樣做走的是資質許可的道路。到后來情況發生變化,加入WTO以后,中央政府開始清理行政許可,2002年到現在進行了5次行政許可清理。我記得2002年清理行政許可,建設廳當時一下子有1400多件與許可相關的文件,清理過以后,大規模的廢止。我當了八年的政策法規處處長,有很多事情是經歷過的。后來行政許可法出來了,地方政府或者部門規定的這種許可肯定不行。我們省建筑工程管理局里面商量,建筑起重機械設備檢測走行業自律道路,以省建筑安全與設備管理協會的名義對檢測機構搞行業管理,以常務理事會的名義通過管理規定。相應的省建管局廢止了許可。中央政府都已經廢止了許多許可,省建管局不廢也不行。這樣就把協會推出去管這個事,同時省建管局向省政府備案。江蘇省的建筑起重機械檢測行業就是這么發展過來的,包括今天吊籃的安裝檢測?梢哉f,這50多個檢測單位,六百幾十個人,對全省建筑施工現場起重機械設備的檢測,對安全管理起了非常大的作用。我們走的是行業確認的道路,是行業自律的道路。所以,我建議魯風會長在你們的研究報告中,不要把管理的事都歸到行政許可中去,不要倒退。建設部應當要授權某些協會來做管理的事,把路子放開,當你把路子放開了,力量就壯大了。又比如安全生產條件評價,上海市的安評機構是7家,7個中心,上海市建設安全協會就有兩家,這兩家搞安保體系評價,每年要做6000多個項目。他們把施工企業的專家集中起來,把各個省在上海辦事處的專家集中起來,通過安保體系評價來化解安全隱患,提高安全條件。上海這樣的做法很聰明?墒俏覀冇泻芏嗍“ㄎ覀兪≡趦,還沒有開動腦筋。這個安保體系評價它有許多人從事安全管理,很自然的行政監管的風險就降低了。出事故了,紀律檢查委員會來查你是否瀆職,你自己去查的又出現問題肯定是你瀆職,當建設部門發文可以由社會中介來做的時候,你就只管程序,有一個組織去查過了,這個責任就不是你的了,這就緩解了責任風險。所以說權力最集中的政府機構,是腐敗最集中的地方,也是出了問題責任沒法推卸的地方,最終是害人的地方。通過幾十年的實踐,我深深的感覺到確實要解放思想,所以我建議這個調查報告給建設部的建議,一定要貫徹一個改革的思想觀念。我的發言到此結束。

    (十九)張魯風:

    我覺得趙局長剛才所講的非常好,座談會和討論,大家一定要解放思想。我跟趙局長看法是一致的,我也不贊成搞資質,而且今天我也可以給大家交個底,搞資質也不可能。為什么說不可能,我們在開這個座談會之前,在北京已經開過兩個座談會了,那兩個座談會不像今天這樣是各種不同方面的人員坐在一起座談,在北京我們是分立的,政府監管部門的人員單獨開一個,然后企業的人員單獨開一個。在開那兩個座談會的時候,也有兩個同志提出來,希望搞資質,納入到資質管理。會后,我正好碰到部里建筑市場管理司施工處的商處長,我就跟他談起這個事,問到有沒有可能給高處作業吊籃,當然名稱我們可以再琢磨,我很贊成剛剛江蘇省建筑安全與設備管理協會的陸志遠講的高處作業設備這個詞,我看用的比較嚴謹,起重設備嚴格來講,你按照標準里面的定義,這兩個肯定不是一回事,工具式腳手架安全規范里面明確規定,高處作業吊籃不能作為垂直運輸工具,不能作為垂直運輸工具那怎么能作為起重設備呢?起重設備肯定是要吊裝東西的,而這是吊籃不允許的,當然怎么定名、怎么定性我們可以再研究,當時我跟他說,這個資質有沒有可能單設一個,或者說不單設,盡管我也不贊成把它列入到起重設備里面,但是畢竟起重設備那個資質里面有一個,能不能給它再擴大一點范圍,把吊籃給加進去,當時商處長明確講,不可能,因為現在國務院又開始清理行政許可了。就像趙局長剛剛講的2002年開始清理行政許可了,在這之后還清理過一次,而且這次國務院是明確講建設部的資質太多太細,要合并,F在要把你的資質全取消不可能,因為建筑法、質量法、安全條例里面都把這個資質寫進去了,這次(吊籃)是沒有法律依據的,你連提都不要提了,肯定取消。有法律依據的,包括建造師,現在建造師也出現這種問題,建造師沒有明確的法律依據,因為司里面當時又找了一些同志,當時把我也請去了,談這個問題,我當時說依據不能說沒有,建筑法里是有的,它里面講的是施工設計勘察監理等專業人員應該設立注冊制度,但是建筑法是1997年出臺的,建造師制度是2002年底發的文件,2003年這時候才開始搞出來。因為我是2003年離開建設部機關的,當時在建筑法出臺的時候還沒有建造師,所以寫的是施工,但是施工也隱含著后面施工也要搞注冊制度。但是在清理的時候講,盡管法律寫了,但是沒有建造師這三個字,所以這個能不能保留還值得研究,當然部里面肯定是要保留,不然現在建造師一級二級加起來超過100萬人了,這是個大事。但是就建造師的事現在都還提出疑問,所以現在資質要合并要壓縮,你再增加,這個可能性根本沒有。而且坦率的講,剛剛大家也提到了要提高門檻,我也贊成提高門檻,但提高門檻不一定是要設置行政許可,因為行政許可法里面是明確規定建設部沒有權力制定行政許可,必須是國務院以上的部門才可以,咱們安監站的同志對這個都比較清楚,只有法律和行政法規可以規定行政許可,所以這設置一個新的行政許可,可能性幾乎為零。而對于資質的問題,實際上趙局長清楚,我原先在部里建筑市場管理司當司長,這幾個資質是在那個司里,我在2003年離開司里的時候,當時已經提出了一個資質改革方案,里面講的是很明確,隨著市場經濟的不斷完善,隨著法制的不斷健全,隨著誠信制度的逐步建立,資質應該逐步弱化。當時對這個事情專門做過研究,歐美國家基本沒有單獨的資質,像趙局長、吳董事長剛剛從美國回來,歐美國家很少有單列資質,基本上是個人職業資格制度。但是亞洲的一些國家和地區確實是有單列資質的,像新加坡,日本,韓國,也包括咱們的臺灣和香港地區,都是有資質的。但是他們的資質和我們的不完全一樣,因為他們的工程非常鮮明就兩大類,一類是政府工程,一類是私人投資工程,它是非常明確的。咱們跟外國不一樣,投資主體多元化。他們政府投資工程有一個政府承包商名冊,政府承包商名冊里面是分不同的等級,參加政府的招投標的時候必須符合它這個條件,必須列入它這個承包商名冊并且符合它的相應的等級標準的,才能參加投標。而私人工程一般管的不是太多。當然也不都是一樣,香港后來學內地,對私人工程也建立了一個資質管理制度。但不管怎么說,在國際上很多國家不采取資質管理辦法。當時我跟他們探討這個問題,他們講的也很簡單,你這個企業干砸了,以后沒人再找你去干,你這個企業也離破產不遠了。它是一個誠信制度,優勝劣汰。所以這個資質,包括這個資質標準,調整了多少次,包括這次特級企業資質又調高了,再調高它只是延緩這個某個等級企業增加速度而已。按照我個人的看法,只是延緩時間和速度,過一段時間,它總可以達到。所以那個門檻你怎么設,過不了幾年又得改。還有資質掛靠非常厲害,剛才好幾個同志也說吊籃也在掛靠。施工企業大家清楚得很,關于資質的順口溜都有了,特級的資質,一級的娃兒,二級真正干的,三級四級沒等級的,這就是掛靠,所以資質不是一個靈丹妙藥,不是能夠包醫百病的東西,所以我們思路要再解放一下。我特別欣賞王站長上午提出來的命題,盡管王站長沒給大家答案,但是王站長提出這個命題,我覺得特別好,一個政府必須實施必要的監管,離開政府監管不行,因為政府是市場秩序的一個維護者,要制定規則還要維護秩序,政府必須實行一定的監管。但是這個監管并不是所有的事都要進行管理,究竟在哪幾個環節要進行監管,而這幾個環節應該怎樣去監管才是可行的有效的,這是需要大家一起來探討的。第二個更為重要的,各個主體的責任是什么,究竟應當建立一個什么樣的激勵機制?就跟工程質量一樣,質量不是靠監督出來的,那是自己干出來的,你不能都靠人家監督。當然監督也不是不行。咱們現在是社會主義國家市場經濟,在這個時候怎么保障安全,怎么保障產品的質量,這時候很重要的是企業的自律,行業的自律。所以,特別是在市場經濟,更多的恐怕還要運用一些經濟的手段、經濟的方法來約束和起一個激勵的作用。在這方面究竟應該怎么做,我想呢,大家除了談那些問題,還可以討論一下,再多出出主意,多想想辦法。

    (二十)常州市凱德建筑機械租賃有限公司項目經理周惠君:

    大家好,我是常州的租賃企業。我們公司作為一個租賃企業,我認為無論是生產企業也好,租賃企業也好,承租單位也好,要分析職權的問題。包括政府的監管,各有各的權力,這個要分清。按照申錫建筑機械有限公司喻總說的,只要出了事故,租賃企業是逃不掉的。不管是經過檢測也好,備過案也好,只要在租賃過程中出現問題,可能生產企業沒有事,即使生產單位制造過程中有什么質量問題,租賃企業還是要承擔責任的,所以說在有些地方租賃公司的責任問題應該分清。租賃公司既是被監管的單位又是監管他人的單位,因為租賃公司與承租方存在著管理與被管理的關系。承租方的操作工即使培訓了,但是他不按照操作規程進行操作,那么租賃公司有權利對其進行監管。我碰到過這個問題,當時吊籃操作工沒有系安全帶,租賃公司進行指正,但是操作工進行辱罵和毆打,認為不關租賃公司的事情。政府安監部門、總包單位、使用單位、租賃單位各自的責任權利如何來劃分,在調研中應該對這個問題進行關注。

    至于操作證的事情,我很贊成剛剛趙會長講的。其它工作都是假的,主要是現場操作的問題,對于在吊籃上面出現問題時如何應急處理進行培訓。這個培訓由誰來做也是一個問題,租賃企業是不是有這個資質可以來做?將吊籃作為一種特種設備進行管理,可能大的租賃公司有這個實力拿到資質,像常州市的工具式腳手架也必須達到起重設備三級資質。據我們了解,我們租賃企業都沒有這個資格去申領三級資質。我們到建管處,都沒有明確這個規定,領這個證是大材小用。像安全生產許可證領都領不到,都沒有主管單位去辦這個事情。將高處作業吊籃與特種設備區別一下,建造師證書、項目經理證等都很難考到,而且這個標準是相當高的。租賃公司做的施工方案,包括安監部門、總包單位的有關單位要求對樓面的結構承載進行計算,但是我們計算出來以后他們又不認可。那么我就必須找有資質的設計院來給計算,這個也是不可能做到的事。

    吊籃檢測以及吊籃在使用過程中的移位這些具體問題,各地的安監、檢測單位等沒有一個統一的標準。我們也在常州探討過這個問題,小范圍的同層的移位是否需要檢測,現在檢測費用是很大的一筆費用。因為吊籃要經過拆卸,如果不是同一層次的吊籃進行移位,我是贊成進行檢測的。但是對于同一層次的吊籃移位,(安監部門)可以要求檢測也可以要求不檢測。而且現在檢測的費用也沒有一個統一的標準,有的地方是300元,有的是390元,有的是700多元,還有的是1000多元,有時候吊籃出租一個半月的租金都沒有這么多,而且檢測的手續還相當煩。對于吊籃的管理,要求是一機一檔,我認為生產企業一機一檔是可以做到的,但是到了租賃單位,吊籃是拼裝式的,達到一機一檔就有相當難度了。還有現在的產權,有的省有的市不要求做產權登記,吊籃都是拼裝式的,沒法做產權登記,下一次做產權登記的時候可能安全鎖不在同一個設備上了。這也是一個問題。

    我就講這幾點,謝謝大家。

    (二十一)杭州市三磊裝飾工程有限公司總經理郭武貴:

    各位領導、各位專家,你們好!

    我公司是杭州市三磊裝飾工程有限公司的。我公司使用吊籃也有很多年了,也發現了很多問題。

    首先是各地沒有一個統一的吊籃使用管理規范,帶來了很多安全隱患。

    第二就是很多非正規吊籃生產廠家進入施工現場,對施工現場帶來了很大的安全隱患。像我們公司的一些工地,每個工地配備一到兩個現場安全員,有時候吊籃數量多了,一兩個安全員是根本忙不過來的。所以我們吊籃使用單位希望能出一個吊籃使用管理的統一的標準規范,更希望對施工現場的吊籃操作工進行培訓,讓他們知道怎樣去操作吊籃。從而減少施工現場的安全隱患。

    其它的各位專家領導都講到了,說的都比較具體,我們公司回去以后會繼續采納。謝謝各位。

    (二十二)無錫天通建筑機械有限公司總經理陳偉昌:

    大家好,我是無錫天通建筑機械有限公司的。今天開這個座談會我認為很好。

    我談一下我的看法。如果我們制定了吊籃的安裝拆卸維修管理辦法,應該將這個辦法掛到網上去,使得全國各地都使用這個辦法,F在總是碰到這個情況,就是每個省每個城市的管理辦法不一樣,有的要我們公司拿原件,給我們企業帶來了許多不必要的麻煩。應該制定一個統一的管理辦法,這樣吊籃到工地以后就按照這個管理辦法來進行管理,也不要弄什么檢測、資質之類的。還有一個是檢測,青島那里檢測是不要錢的,但是他加強監管,假如吊籃沒有做檢測而出了事故,那么罰款就很厲害。承租方和出租方兩方認為吊籃產品沒有問題,那就不用檢測,但是一旦出了問題,罰款就很重。監管部門有時候到工地上去,抽簽隨機檢查吊籃。這是青島的作法。因為是抽簽隨機檢測的,這樣就要求平時要將吊籃認真管理好。在我們這邊的實際情況是,當要進行檢測的時候,將一臺比較好的吊籃自己先檢測試一下,然后送過來進行檢測。這個對吊籃當天檢測有效,但是過后吊籃是不是這樣的就不知道了。

    關于吊籃資質問題,如果將吊籃歸于特種設備進行管理,起重設備里面又沒有吊籃。我認為應該因地制宜的進行管理,根據吊籃的特性和功能專門搞一個管理辦法,搞一個吊籃設備資質。吊籃和起重設備可以放在一起管理,但是要因地制宜,不要套在起重設備里面,那樣就把企業給管死了。剛才常州的同志也講了,一般的租賃企業都辦不到起重設備安裝資質。像我們公司,既搞生產,又搞租賃,我們生產吊籃20多年了,到現在還沒有辦下來起重設備安裝資質,今年好不容易找到了建造師,但是這個資質對我們企業來說基本上沒有用,反而是引導我們去說謊話、去造假。因此對于這一點,應該實事求是,因地制宜,該怎么做就怎么做,不要搞形式主義。

    簡單的就講這么多,其它的都跟大家差不多。謝謝大家。

    (二十三)杭州亦強建筑機械租賃有限公司總經理王亦強:

    大家好,我是杭州亦強建筑機械租賃有限公司的王亦強。剛才各位領導、各位專家都講了很多,都是我們共同的心聲。剛才大家提到了好幾個問題,一個就是將吊籃納入特種設備進行管理。吊籃的安裝與塔吊的安裝是不一樣的,吊籃是經常性的安裝拆除,是移動式的,而塔吊是固定式的。從危險系數上來說,吊籃有時候比塔吊要簡單,吊籃是在屋面上進行安裝的,所以吊籃與特種設備的標準是一體化的話肯定是不行的,這樣會增加我們租賃企業的負擔。

    還有一個問題是二次移位二次檢測。吊籃移動了每個位置、每一層都要進行檢測,有些住宅房屋要經常進行移位,每次都進行檢測的話,就增加了企業負擔。檢測費在杭州是350元,但是到了紹興、寧波就要500元,價格不一樣,給租賃企業造成的負擔太大了。剛才有的同志也講到了,吊籃一個多月的出租費用才1000多元,但是吊籃的安裝拆除檢測等費用加起來都超過了租金,最后都要倒貼了。希望住建部制定規范的時候,多考慮一下底下的租賃企業、吊籃使用單位的生存狀況。

    還有一個問題是培訓的問題。如果每個工人都要花500、700元去培訓,但是究竟哪個部門去培訓都不知道。原來我們租賃公司都是到上海機械培訓中心去培訓,但是最后安監站又詢問這家單位有沒有培訓資質。后來是國家安監局發的培訓證書,但是也用不起來,說是要住建部的建筑施工的培訓證書,這讓我們很頭疼。培訓每年都在做,但是究竟哪個證書可以用,要到哪個部門去培訓,培訓價格是否可以降低一點,希望能統一起來,F在杭州的統一辦法是安裝單位進行培訓,但是對于吊籃,費用和相關要求都太高了。上次去報名,要求是初高中文憑,但是現在吊籃的操作工大多都是農民工,文化層次不高,基本上都找不到自己的初中文憑。

    還有的問題各位領導專家都講到了,我說的就這么多。

    (二十四)江蘇申錫建筑機械有限公司董事長吳仁山:

    我想講三個問題:

    第一個問題,吊籃行業目前在工地施工和對生產單位管理的不統一,混亂的現狀(問題)。我們吊籃總共生產了20多年,我們在無錫屬于比較早的,總共生產到現在有20多年。按照我們國家開發十年,使用十年的(規律),我們現已經到使用十年的后期,F在在各地看了一下,我們講了很多問題,關鍵的問題出在不統一。那我們尋找一個出路,怎么樣統一來管理。我想一個行業的健康發展怎么來看,生產到頂點,到一定程度的時候,不管是施工管理,還是生產,我們是向上走還是往下滑。那么我想大家都知道,從生產管理上面粗制濫造,“山寨版”,價格來講也低,競爭越來越激烈。如果現在這個問題還不管理的話,會產生事故越來越多的嚴重后果。正規生產的單位競爭不過非正規生產的單位。我們這次搞這個課題,就是要尋找自己的出路,怎么樣來管好,F在比如說,一個課題要完成,肯定是聽取大家各方面的意見,但是我想怎么樣做到統一,怎么樣來看這個問題。我們現在統一這個課題時,以后一定會有一些規定,那么對這個規定來講,會有不同的看法。江蘇省無錫市搞的三級資質,站在我的角度來說,對還是不對?從行業的角度來講是沒有法律依據,而要政府發文件,制定法規現在也不大可能,那我們究竟要靠近哪一個部門?關于三級資質的問題,開始我們無錫市發來文件,我們幾家廠就開始搞?赡芪覀兪堑谝粋搞,現在又搞了四、五家,如小天鵝、博宇、雄宇等。但是搞不搞資質問題,站在我的角度上看無錫的吊籃是不是比以前好了很多?這個如果好的東西來講,我們就把這個事情做好。從我們行業來講,這個行業好不好,發展健康與不健康。我與趙會長一起去了美國,看了施工現場,最大的觸動是工地上每一個設備都是名牌產品,而到了我們工地上,就拿吊籃來看是不是都是名牌產品?有很多都是低劣的產品,這樣低劣的產品能不出事嗎?十年來,我們看到吊籃施工出了多少事故,大家要看到這些問題。當然我講的話也不是說搞起重資質,但是其中,也有一個問題,這個問題我感覺也是不合理。我們搞機械的從哪弄兩個建造師,根本就不需要建造師,若搞兩個機械的高級工程師那個倒是對我們有幫助。這個事情來講我們怎么辦,是設門檻還是不設門檻。第一個問題,我們大家都統一,要搞資質。

    第二個問題,我們吊籃是后期(發展)的建筑機械,總共生產了20多年。若我們吊籃再早些生產,那就可能和塔吊、施工升降機在一起(被列入起重機械),但他是后期的建筑機械。我們做了“十一五”科技支撐計劃(項目),為節能減排為我們國家節省了很多的鋼管等資源。后期的建筑機械沒有人管,所以我們行業自律要管,我們行業根據需要發了資質。開始的時候,資質還是可以的,但有個問題,到了工地上面,你這個行業資質,我們是建設部門管的,出了事情,行政問責,我們是要負責任的,所以我們建設部門要管?蓢覜]有正式規定,沒有出文件,因此發生了不統一的監管規程。我們要尋找這方面的出路,怎么樣來解決這方面的問題。好比剛才說的吊籃不是起重設備,那么我們生產了20年,我們生產了630型和800型(吊籃提升機),去年我們搞“十一五”計劃項目,生產了一個3000公斤的(吊籃提升機),按照國外的標準,2000到3000是同一個提升機(型)。2000公斤的載人載貨,3000公斤的載貨,它起什么作用,不是起重,是什么。因此隨著經濟形勢的發展,我們國內(吊籃)在原來基礎上發展了,這是我想提醒大家注意的。3000公斤肯定是起重的用,起什么作用呢,載人還是載什么呢?國外也是這樣規定的,2000公斤的載人載貨,3000公斤的載貨,那不就是起重嗎。

    第三個問題,今后我們怎么樣統一,我們搞課題也好,搞制定標準也好,要看是不是促進了行業的發展。比如說無錫搞的起重資質,事故量減少了,管理規范了,都是向好的方向發展。我是高空作業機械的副會長,我們每年行業會議的時候,有不少的行業委員就提出,我們行業發的證到施工現場有的認賬,有的不認賬,我們怎么解決。我想出路是什么呢,我們建筑安全協會在整個建筑施工現場制定統一的標準,吊籃行業有一個標準,兩個標準能不能結合起來,促進吊籃行業的健康發展。具體怎么做我們需要聽取廣泛的意見,要考慮整個行業包括大公司小公司的事情。2007年時我們行業在廊坊所開了一個會議,搞了一個資質,一級資質500萬,二級資質200萬,三級資質50萬,由于參加會議的都是大企業,小企業沒有表達意見,最后不了了之,后來產生了這么多的問題。我們制定統一的規定,是要大家能夠暢所欲言,廣泛發表意見,不是我們一家廠子的事情。謝謝大家。

    上一篇: 無錫市開展安全生產事故查處專項督查 下一篇: 建筑施工升降設備設施檢驗標準國行標準-JGJ 305-2013
    網站首頁   |   關于我們   |   檢測業務   |   政策資訊   |   檢驗資質  |   聯系我們
    Copyright @ 2014-2015 無錫睿智檢測有限公司 All Rights Reserved.
    聯 系 人:楊經理  電子郵箱:mail@rz-jc.com    公司地址:無錫市錫山區安鎮錫滬東路88號
    日日摸夜夜添夜夜添av 中年寡妇性饥渴做视频 AV无码A在线观看和黑人 国产一级片在线观看